3项改革任务，7项具体改革，2个专项行动！“一次办好”，住建系统在行动

　　3项改革任务，7项具体改革，2个专项行动

“一次办好”，住建系统在行动

——专访山东省住房和城乡建设厅副厅长、党组成员徐启峰

　　大众网济南10月30日讯(记者 刘永健)政声人去后，民意闲谈中。山东省委办公厅，山东省政府办公厅发布《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》后，各地各部门结合实际认真贯彻落实。近日，山东省住房和城乡建设厅副厅长、党组成员徐启峰做客大众网《政声民意》节目，系统为网友讲解了山东省住建领域是如何推进“一次办好”系列工作的。

紧贴群众需求，对标全国最高标准，打造一流“营商环境”

　　“一次办好”改革，是从群众的视角思考政府改革，用群众的语言设定改革目标，以群众的感受确定改革标准。

　　在访谈中，徐启峰副厅长介绍说，“住建工作与群众生产生活密切相关，不管是推进以人为核心的城镇化，还是城市基础设施建设、农村人居环境改善等，都是群众关注的热点、焦点。这就要求我们住建领域的‘一次办好’改革，必须紧贴群众需求，对标全国最高标准，以更大的决心，更强的力度，更实的举措，全力营造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境。”

　　在具体工作中，徐启峰副厅长重点强调了“三、七、二”三块重点工作，即公布事项清单，创新服务模式和强化信息支撑3项改革任务，推进7项具体改革以及2个专项行动。

　　徐启峰副厅长说，“省住房城乡建设厅将全厅行政许可事项拆分成176个，公共服务拆分成24个颗粒化的‘一次办好’事项，并在厅门户网站进行了公示。全部15项行政许可实现了‘最多跑一次’，对建筑业企业和房地产开发企业部分资质开展告知承诺制试点。充分利用‘全省住建服务监管与信用信息综合平台’，推行行政许可事项网上办理、全程留痕。同时推进了精准协同放权，减证便民，减轻企业税费负担，降低企业准入门槛，清理规范中介服务，构建新型监管机制，推进‘多证合一’改革7项具体改革，在全国率先取消了施工图审查服务收费，每年减轻企业负担7亿元以上。‘优化工程建筑项目审批行动’以及简化水气暖报装行动也都在加快推进实施中。

落实四大改革措施，切实简化水气暖报装工作

　　城市供水、供气、供暖是十分重要的基础设施，也是营商环境的重要组成部分。今年8月21日，省政府常务会议审议通过了由省住建厅牵头推进的《山东省简化水气暖报装专项行动方案》。

　　当记者问到徐启峰副厅长关于《行动方案》的主要改革内容时，徐启峰副厅长说，“《行动方案》的出台意义重大，这个方案是我省首个针对水气暖报装出台的政策指导性文件，主要的改革聚焦在了4个方面，一是压缩了办理时限，供水、供气、供热企业受理申请后，开展现场勘查、方案设计、验收接通等环节的时间，总计分别不得超过12个、18个、30个工作日。二是压减了申请材料，单位的申请材料由8个减少到5个;散户的申请材料由3个减少到2个。三是精简了审批事项，水气暖接入工程如需办理挖掘城市道路或砍伐城市树木等行政审批事项的，相关部门应于7个工作日内完成审批。四是优化了报装流程，将水气暖报装关口前移到获得施工许可后，水气暖设施与工程项目同步设计、同步审图、同步施工、同步验收，验收后直接办理接入。” 通过这一系列的改革，水气暖的报装时间大大缩短，单位企业也将从中获得更多的便利。

省时间，减流程，创制度，全力加快工程建设项目审批速度

　　工程建设过程中审批环节多，审批时间长一直是困扰着各个工程企业的难题。有的企业甚至专门设立了一个部门来进行各项报规工作，造成了企业资源的浪费。徐启峰副厅长在面对这个问题时告诉记者，省住房城乡建设厅在“一次办好”工作推进过程中也正视企业遇到的问题，积极站在企业角度去思考。9月份，由省住房城乡建设厅牵头实施的《关于深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案》面向社会公布。方案主要从优化流程、精简环节、完善体系等方面入手，对体制进行了改革创新，企业未来审批过程将更加简便快捷。

　　针对这个方案的亮点，徐启峰副厅长从时间、流程、制度方面对方案进行了详细的解读。徐启峰副厅长介绍说，“从审批时限上来说，全省范围内社会投资工业和民用建筑工程，从项目立项(获得土地)到竣工验收的审批时间，累计不超过45个工作日，这比目前全国到施工许可阶段的平均200多个工作日的现状有了很大提升。

　　从审批阶段上来说，比以前的各类改革方案增加了竣工验收审批阶段，涵盖了项目审批的全流程，虽然审批阶段增多了，但时限却更短。

　　从完成时间上来说，今年10月开始实现工程建设项目审批时间累计不超过45个工作日;今年12月底前，基本建成全省统一的工程建设项目审批和管理体系。

　　从制度创新上来说，推行了“预立、预审、预验”制度，将项目规划条件、建设条件以及能耗、环境、投资、亩均税收等标准纳入土地出让合同或履约监管协议，房地产开发项目立项由核准改为备案;推行项目模拟审批，相关审批部门在土地出让前期阶段提前介入，提前审核项目资料，出具模拟预审意见，土地出让后转入正式审批;推行项目竣工预验收制度。推行“八图联审”制度，实行施工图、消防、人防、防雷等设计审查及水、电、气、暖等专营设施多图联审、多审合一。

　　徐启峰副厅长特别介绍：审批阶段增加了，审批时限却更短了。住建系统之所以能达到这样的目标，与对审批流程、环节、体系的不断优化密不可分。徐启峰副厅长介绍说，“首先是对审批环节进行流程优化、细化，在审批阶段，将工程建设项目审批流程，划分为项目确立、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段。按照四个审批阶段，明确审批主流程和办理时限。推行并联审批，对主流程必须保留的审批事项，实行设计方案联审、施工图联审、联合测绘、联合验收，大幅压减审批时间。

　　其次是精简审批环节。取消建造节能设计审查备案、资金到位证明、勘察设计合同备案、施工合同和监理合同备案等事项。设计方案审查只审查规划条件、建设条件及相关技术规定确定的规划控制要求，不再审查建筑内部平面及剖面。

　　对于带方案出让的土地项目，不再进行设计方案审核。环境影响评价、节能审查、地震安全性评价等评价事项，不作为项目审批或核准条件。竣工结算文件不再作为工程竣工验收备案的条件。

　　第三是推行容缺受理制度。在项目立项、规划许可、评估评审等事项中推行容缺受理，待条件完备后，按程序转换为正式审批。依据土地出让合同等土地使用证明文件申请办理建设工程规划许可证，项目用地不动产权证仅需要在施工许可前完成即可。

　　最后是完善审批体系。就是要实现‘六个一’，一张蓝图统筹项目实施、一个窗口提供综合服务、一张表单整合申报材料、一站办理各类专营手续、一个系统集中统一管理、一套机制规范审批运行，将涉及的项目审批、技术审查、中介服务、备案评估等全部纳入审批大厅受理和监管。”

　　政声人去后，民意闲谈中。短暂的20分钟访谈很快就过去了。在访谈中，记者再次感受到了以徐启峰副厅长为代表的山东住建人在“一次办好”重点工作中展现出来的从容、自信。在访谈中，徐启峰副厅长表示，提出方案仅仅是第一步，下一步，住建系统还将继续努力，将各项措施贯彻好，执行好，为全省的营商环境提升贡献力量。