学前教育普惠性成国家议题，幼儿园普惠路咋走好？

半岛记者 魏海洋 栾英杰

学前教育的话题刷爆了朋友圈，《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》公布后，如何解决“入园难”问题再次成为焦点。《意见》中提到多项解决入园难题的有效措施，特别强调到2020年，全国普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）要达到80%。在持续建优质公办园的路上，如何让民办园变得“普惠”，变得更加规范，不仅是百姓心中的所想，也是很多政府主管部门的目标。《意见》出台后，记者深入采访青岛学前教育“普惠”现状，找寻普惠路上的痛点。

规定

引社会力量更多举办普惠性幼儿园

在解决入园难题上，从幼儿园变普惠上破题成为国家的重要措施。在《意见》中提到要优化布局与办园结构，破解入园难题，规定以县为单位制定幼儿园布局规划，切实把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。国家继续实施学前教育行动计划，逐年安排建设一批普惠性幼儿园，重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性资源。

政府加大扶持力度，引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。2019年6月底前，各省（自治区、直辖市）要进一步完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办园发展，并将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖补和支持的重要依据。国家进一步加大学前教育投入力度，逐步提高学前教育财政投入和支持水平，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。

青岛

加速普惠，青岛今年预计提供4万普惠学位

由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。国家强调，特别是学前教育资源尤其是普惠性资源不足成为突出问题。“从整体来看，民办园的数量还是占多数，其中很大一部分民办园都没有转为普惠园。”市区一所幼儿园园长告诉记者，公办园现在一般收费很低，普惠民办园收费和公办园相差无几，但大多数的一般民办园收费低，存在一些管理、教学等方面的不规范，有一定的安全隐患。

如何在持续建公办园的力度之下，大力提升普惠园的占比，对于青岛学前教育也是一个课题。2012年青岛市启动普惠性民办幼儿园认定工作，当年认定了普惠性民办幼儿园26所，提供普惠学位约9000个。随着二孩政策的放开以及近几年入园压力的增大，青岛也加快了幼儿园路走向普惠路的步伐。记者采访了解到，2018年，青岛经政府认定的普惠性民办园数量将超过200所，预计提供普惠学位超4万个。目前，青岛全市公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿数量占全市在园幼儿总数的比例达80%，相比2010年增加了10个百分点，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿数增加了8.2万。

变化

转了普惠后，民办幼儿园更受认可了

市南区雅怀幼儿园是市南区第一批普惠园，园长李瑛亲自见证了它的变化。“我在雅怀幼儿园待了七、八年了，四年前雅怀幼儿园正式成为普惠园，得到了政府的大力支持。孩子每年的保教费减少了一半，师资力量大了，而且对教师的培训力度也加大了，真正做到了‘降价不降质’。”李园长介绍，变为普惠园后生源增加了许多，教师的待遇也增加了。

记者了解到，就市南区而言，普惠性民办园有4所，保教费每个月七八百左右，而民办园保教费收费标准参差不齐。市南区一所纯民办幼儿园收费10000元/月，多数民办园每月的保教费都超过1000元。“成为普惠性民办园之后，由于学费降低了很多，开始有家长将孩子送到普惠园了。”市南一普惠民办园老师说道。

李沧区海之星幼儿园2014年9月开园，2015年通过审查成为普惠性民办园。园长马晶告诉记者，现在国家对普惠性民办园的扶持力度加大了，幼师待遇提高了，月薪能达到公办园幼师工资的80%以上。“具有一定规模、符合标准的幼儿园才能成功申请成为普惠性民办园，所以家长对幼儿园的办学质量也较为认可，生源也增加了不少，目前幼儿园有300多名幼儿。”

做法

转普惠之路“弃豪华，求实用”

2011年，李沧区仅有公办及公办性质幼儿园10处，在园幼儿数占总数38%。目前，公办幼儿园和收费普惠的民办幼儿园数达到幼儿园总数的84%，在园幼儿数达到在园幼儿总数的85%，学前教育普惠覆盖面大幅提高。“在创新新建园办园模式，扶持现有公办园开办分园的措施之外。增加普惠性民办园数量成为我们学前教育破题的重要内容。”李沧区教体局的相关负责人告诉记者。

据了解，在引导新建配套幼儿园走普惠路线上，李沧针对出让用地的新建小区配套幼儿园，采取“早介入、早沟通、早研究”的办法，尽早参与配套幼儿园的设计、建设，确保新建幼儿园达到《山东省基本办园条件标准》。在幼儿园建成、交付前，及时了解配套幼儿园的配建情况，主动与受让土地的开发商沟通，了解开发商的出租出售意图。

内部装修前李沧区教体局积极 联系举办人，引导其从装修开始树立“轻装修，重内涵”、“弃豪华，求实用”的理念，降低办园成本，提高办园质量，对面向社会提供普惠性服务的民办幼儿园，加大扶持力度，吸引更多的学前教育投资人从源头走向公益、普惠之路。前两期学前教育行动计划期间，李沧区引导4处高收费民办幼儿园降低保教费，提供普惠性学位960个，引导8处新开办民办幼儿园面向社会提供了普惠性服务，增加普惠性学位2160个。

问题

公办园扩容，让民办园“留人”更难

“普惠性民办园整体朝着好的趋势发展，但家长对普惠园的认可度还是不高，很多家长将普惠性民办园和民办园等同看待。希望可以加大对于普惠性幼儿园的理念宣传，增强社会和家庭对民办普惠园的认同感和归属感，使百姓明白什么是真正的普惠性民办幼儿园。”李瑛园长说，普惠性民办园的幼儿教师还是以自主招聘为主，但很多优秀的幼师更愿意选择公办园，这就导致普惠园的优质师资短缺。和公办园相比，普惠园的幼师流动性也大一些。

市北区一普惠园的园长告诉记者，由于公办园居多，需要通过社会大量招聘教师，给一些民办园“留人”也带来了很大的压力。“普惠性民办园和一般的民办幼儿园相比，教师的待遇有所增加，但和公办园幼师待遇还有一定的差距，这也是造成幼师流动性大的原因之一。”园长介绍，普惠园还存在的问题是男幼师短缺。对于公办园来说，男幼师的数量就不多，加上家庭、经济等各方面的压力，导致男幼师的离职率高。幼儿园招聘时，往往男幼师会首选公办园，进入普惠园的男幼师很少。

李沧区海之星幼儿园每年都会参加幼教专业的毕业生洽谈会，大部分的幼师都是通过洽谈会招聘的，可以和学生面对面交流，招聘的幼师专业性较强，一小部分通过网站招聘。“就我们幼儿园而言，工资待遇不错，团队活动也丰富，幼师的流动性不大，但男幼师短缺是目前面临的问题之一。”马晶说。

建议

如何制约高收费，监管乏力

记者注意到，在《意见》中，国家明确要求各地要把发展普惠性学前教育作为重点任务，结合本地实际，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，坚决扭转高收费民办园占比偏高的局面。积极扶持民办园提供普惠性服务，规范营利性民办园发展，满足家长不同选择性需求。

“某些民办幼儿园为了追求利益的最大化，在招生过程中炒作概念、过度宣传，想方设法抬高收费。”青岛一所区市教体局的相关负责人告诉记者，幼儿园出问题很多就是出在民办园上，但对于民办园，除了推动它们变为“普惠”，更多的是管理上的乏力。

据了解，在针对高收费民办园的检查过程中，教育主管部门对民办幼儿园收费没有制约权，物价部门对收费标准也基本放开，造成收费偏高，虽然价格由市场调控，但难以做到物有所值，群众有意见。“建议进一步加强对高收费幼儿园的适度干预和调控，在收费环节加强评估、监督和听证，引导他们走公益发展、良性发展之路。”该负责人建议说。