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佛山养犬行为将与狗主信用挂钩 狗狗或植入芯片“身份证”
自今年3月启动养犬管理工作调研,佛山市养犬管理立法在即。今日,记者从市法制局新闻发布会获悉,10月底,该局已将《佛山市养犬管理条例》列入市政府2019年度法规立法计划建议项目并上报市政府,经市政府常务会议审议同意后,将提请市人大常委会立法。
“目前有关养犬管理立法的各项工作已经提前准备,最快明年上半年该条例将公开征求意见。”市法制局法规科科长陈泳槟透露,《条例》不仅将细化完善分区管理、养犬登记、免疫检疫和养犬行为规范,还将在监督管理、法律责任方面做出明确规定。
解决养犬主管部门争议,实行城乡分区弹性管理
多年来,国家和省没有专门规范养犬管理方面的法规,我市也尚未出台相关制度明确犬只主管部门,这也导致全市养犬管理工作仍处于相对空白的状态。“2012年,市法制局曾经代市政府起草了《佛山市养犬管理办法(草案)》,但由于部门职责分工争议大、上位法依据不足,缺乏立法权限等原因,该草案最终夭折。”陈泳槟说。
时隔6年,佛山再次立法将解决养犬职责分工这一难点。陈泳槟说,此次立法佛山将参照省内外先进城市做法,由市政府明确养犬主管部门,并通过建立领导小组、联席会议制度和联合执法机制,密切城管、公安、农业、卫生、工商等部门联系,形成多部门合力。
当前全国有51个大中城市对养犬管理进行立法,虽然均明确了主管部门,但许多城市仍然遭遇执法取证难和执法力量不足的问题。比如养犬人遛狗的时间不同、地点分散,执法者很难做到第一时间发现并处理。犬只噪音扰民的取证难度和取证成本都极大等等。
“佛山不会搞‘一刀切’。”陈泳槟说,鉴于这些情况,佛山立法将规定针对城市、市郊、农村等不同地域和实际居住情况,弹性划分区域,对养犬分区管理。
市法制局还将建议佛山通过增加编制、购买社会服务等方式,组建养犬登记、执法工作队伍。通过加强财政经费投入,保障养犬管理执法车辆和执法工具配备、建设犬只留检场所、完善犬只免疫服务、开发养犬管理系统、广泛深入宣传,开展专项整治和常态化整治活动等。
狗狗将有芯片“身份证”,养犬行为与狗主信用体系挂钩
要对犬只进行管理,必须先摸清底数,开展犬只登记。记者获悉,《条例》考虑参照目前国内其他立法城市做法,对全市犬只实行强制免疫,在严格管理区内要求佛山市民养狗必须登记。同时,还考虑采取植入电子芯片或者虹膜识别的方式,让狗狗和狗主信息能够快速识别。
“我们调研获悉,狗狗芯片成本约在15-20元,费用并不算很高。”陈泳槟说,佛山还考虑针对文明养犬行为出台激励政策。制定文明犬主的行为准则、认定标准,组织街道、社区、物业评选文明养犬户,给予一定的奖励。如文明养犬户可享受减免犬证年检年审费、指定宠物医院折扣优惠等,并可考虑将养犬行为其纳入社会信用管理体系。“我们正在探讨明确相关的法律责任,比如一次违反进行警告或轻罚,再次违反重罚,多次违反给与几年内不得养狗的限制,进而与社会征信挂钩。”
此外,《条例》还将体现人文关怀,吸收香港猫狗有关条例,对弃养、虐待犬只的行为进行处罚。
为强化法律执行和方便服务市民,市法制局建议佛山开展办理养犬登记进街道、社区,同时借助网上办证、家门口办证、社区物业代办证等形式,提升办证率。“特别是开发微信小程序、公众号服务、APP等,提供养犬登记、续期、注销、免疫等掌上服务,对内可实现对养犬管理实时监控,数据共享;对外则可便民利民,提高管理效率。”陈泳槟说。
延伸:佛山近30万只狗“没法管”
佛山到底有多少犬只属于没有法律监管的状态?记者昨日从市法制局新闻发布会获悉,根据调研估算,佛山正在养犬的家庭大约21万户,每户家庭平均养犬1.36只,全市犬只数量达到29.6万只。
此项调研由市法制局委托佛山市社情民意研究中心开展,共回收有效问卷3594份,其中,网络调查3099份,实地调查495份。调查数据显示,我市有36.4%的市民表示正在养犬或者曾经养过犬,有9.1%的市民表示目前正在养犬。在养犬户中,有73.6%的家庭养了一只,16.8%的家庭养了2只,9.6%的家庭养了3只及以上。
与庞大犬只数量相对比的是,调研数据显示,有近四成没有养犬的市民对养犬持反对态度。“超过五成市民认为养犬会给周边居民带来卫生和安全问题,近两成市民曾因为犬只与他人发生争执或纠纷”。陈泳槟说,市民表示,受影响最大的是犬只随地大小便,其次是受到犬只惊吓、噪音干扰、气味影响、咬伤抓伤。
预计仅58%犬只注射狂犬病疫苗
近三年犬伤门诊就诊数量每年增长20%
与此同时,我市犬只的免疫状况令人堪忧。我市五区农业部门(包括兽医站、动物检疫站)的数据指出,2017年我市犬只通过官方渠道注射狂犬病疫苗的数量为74729只。除此之外,也有相当部分犬只在动物诊疗机构进行疫苗注射,估计在10万只左右。也就是说,仍有相当数量的犬只没有接受狂犬病免疫。
不规范管理养狗所引发的社会矛盾也日益突出。公安部门的警情系统显示,近年来全市涉犬类警情逐年增加。去年,犬只扰民警情达501宗,犬只伤人警情达593宗。市疾控中心数据也显示,近三年来我市犬伤门诊就诊数量以每年20%的速度增长,其中伤人动物以犬类为主,占63.0%。根据人用狂犬病疫苗接种方法估算,在去年接受人用狂犬病疫苗接种的8.2万人次中,近5万人次被狗咬伤。