打造崂山营商环境升级版：直面痛点堵点，办实事解难题冲破“瓶颈”

半岛全媒体记者 刘雪莲

崂山区市场监管局创新开展“政银携手益小微”活动，解决小商户、小作坊想发展却面临贷不来款的困扰问题；崂山风景名胜管理局直面黑车野导拉客、景区饭店宰客等棘手问题，联合各方力量破除顽疾让游客放心；崂山区检察院发挥公益诉讼监督职能，连续三年持续跟进，解决地下车库与电梯内手机信号覆盖的难题；崂山区积极探寻“工业上楼”新路径，破解制造业土地资源稀缺带来的“发展瓶颈”。

小到地下车库的手机信号覆盖，大到工业发展的瓶颈突破，一个个痛点难点问题的解决，让崂山区的营商环境得到实实在在的优化。

崂山区市场监督管理局

创新打造“地面熟”企业服务机制

解难题、复元气、增活力

“地面熟”企业服务机制是崂山区市场监督管理局积极发挥对企业情况最熟悉、对企业诉求最了解、对企业冷暖最有感触的“地面熟”职能优势，依托在全市率先成立的市场监管领域“山海情”企业服务专班，探索出的“主动发现问题、互动研判问题、联动解决问题”助企惠企服务机制，通过有温度的“亲情式”市场监管服务，助推各类市场主体解难题、复元气、增活力。

今年，各类市场主体发展愿望尤为强烈。

沙子口、流清河等景区一线的市场监管所在日常监管服务中发现，节假日民宿、农家宴业户的消费需求日益旺盛，高品质旅游消费需求倒逼市场主体发展升级，但一大批小商户、小餐饮、小作坊在改扩建经营空间时，普遍存在“贷不来款”的难题。把困难记下来，把问题汇上来，分析研判共性问题，秉持“解决一个、盘活一片”的发展理念，企业服务专班与驻区银行通力合作，创新开展“政银携手益小微”活动，为全区小微市场主体“量身定制”6款专属贷款产品，通过组织召开银企对接会、送贷进专业市场等活动，面对面为300余家小微业主提供贷款5.2亿元。

区市场监管局是与各类市场主体打交道最密切、最频繁的政府部门之一，特别是各市场监管所因巡查监管等实际工作需要，经常走街串巷、访企入户，奋斗在服务企业的第一线，对企业情况最熟悉，对企业诉求最了解，对企业冷暖最有感触，具有得天独厚的“地面熟”优势。

崂山区市场监管局在优化“深化作风能力优化营商环境”专项行动中，充分放大联系企业“地面熟”的职能优势，率先成立市场监管领域的企业服务专班，整合各方资源形成工作合力，摸索出一套“主动发现问题、互动研判问题、联动解决问题”的企业诉求化解机制，通过有市场监管温度的“亲情式”服务，将精准感知、精确服务贯穿市场监管业务各板块、各链条、各环节，助推各类市场主体解难题、复元气、增活力。

“地面熟”也成为互联网时代背景下，破解“线上问题无法全部通过线上解决”难题的一次有益探索。

“地面熟”促问题主动发现，彰显感知市场速度。像“政银携手益小微”活动的推出，就是各基层市场监管所在日常巡查监管、走访服务过程中，最先感知到了市场经济“神经末梢”的“炎症”——重启发展的资金不足、融资门槛过高，这成为了普遍困扰小微市场主体发展的第一道桎梏。在第一时间掌握信息后，企业服务专班深度介入，创新开展“政银携手益小微”行动，精准对接市场主体与金融产品供需两端，用“金融活水”精准滴灌小微市场主体的“希望田野”。

“地面熟”促问题互动研判，校准资源对接精度。企业服务专班积极倡导“管行业就要促招商”理念，有效发挥“地面熟”职能优势，为企业建平台、寻订单、找伙伴，打造高效精准的“链接式”服务模式，全力推动检验检测、知识产权服务和广告等产业发展搭上区域高质量发展的快车道。

“地面熟”促问题联动解决，提升监管服务温度。围绕监管服务对象的主营业务、上下游产业、经营需求等信息，梳理形成“赋能清单”，编制包含25条“干货”的企业服务明白纸，寓监管于服务,以服务促监管，推动市场监管在一线实践、企业服务在一线提升、营商环境在一线优化。

崂山风景名胜管理局

深化文旅环境“四心行动”

严整旅游秩序顽疾让游客放心

文旅环境“四心行动”，即依托“1355”景区治理共同体，实行“放心文旅”“安心文旅”“暖心文旅”“悦心文旅”四大行动，通过建立联席会议、联合执法、民主协商三项机制，强化景警、景政、景街、景村、景商联动，实现秩序整治有实效、游客出行有保障、优质服务有温度、旅游供给有创新，打造一流文旅营商环境，全力拓展景区高质量发展新格局。

在很多旅游景区，像黑车野导拉客、景区饭店宰客、游客诉求难以及时办理等问题，都是比较棘手的问题，处理不好将极大影响旅客的心情，也给景区带来负面影响。这些问题，崂山景区也同样面临。

针对此类扰乱旅游市场秩序的行为，崂山风景名胜区管理局联合公安、交警、街道等部门，开展旅游秩序专项整治行动，加大对黑车野导、非法拉客打击力度，同时强化景区经营商户日常监管，组织开展对景区内农家宴营业户专项检查，坚决杜绝欺客宰客、不明码标价等行为，让游客吃上“放心宴”。

今年以来，开展联合执法848余次，立案查处扰乱旅游秩序行为148起，“12345”反映旅游秩序类问题同比下降25%。

同时，进一步健全游客咨询投诉管理机制，通过设立旅游热线96616，建立投诉准备金、先行赔付、快速处置联动机制等措施，有效保障游客诉求得到及时办理。如：今年5月5日，96616热线接游客刘先生反映民宿订房退款问题，景区立即启动“1355”联动治理机制，召集相关部门仅用15分钟就顺利解决游客诉求，赢得游客高度认可。

人性化提供旅游服务，打造游客暖心之旅。今年5月份，有三位视力障碍的游客想到巨峰景区游玩，工作人员了解情况后第一时间启动绿色服务通道，并一路精心护送至巨峰山顶，帮助三位视障游客实现了登顶中国大陆18000公里海岸线最高峰的梦想，获得游客称赞。这只是崂山实施“暖心行动”的一个案例。

零容忍排查安全隐患，打造游客安心之旅。景区秉承对安全隐患“零容忍”的态度，创新实施“安全保健工程”，持续开展安全隐患整治行动。一方面强化汛期管理，针对汛期极端天气易发频发特点，严格落实汛期值班制度，成立专项检查组重点巡查 “河库堤坝”，做到风险区域检查全覆盖。另一方面加强关键环节安全检查，对索道、游船、观光车等实行“日查日检”，认真检查设备安全运行记录、维护保养记录、应急预案及演练记录等情况，督促问题整改到位，确保运行安全。

创新旅游供给，打造游客悦心之旅。当前旅游已成为提高人民生活品质的重要内容，游客对旅游产品的要求也越来越多元化、时尚化、个性化。为此，景区重点做了上山下海、文化赋能、资源整合三篇文章，以期让市民游客深度体验崂山魅力。

今年以来，景区累计接待游客量396.5万人次，同比增长56%，荣获“中国最美绿色休闲旅游目的地”称号。

崂山区检察院

在全国首破地下车库与电梯手机信号覆盖难题

服务全覆盖，通讯不掉线

崂山区检察院紧盯城市更新建设中的难点痛点堵点，针对群众普遍关注的地下车库与电梯内手机信号覆盖问题，积极发挥公益诉讼监督职能，连续三年持续跟进，推动出台专门方案，助力城市品质提升，为在全国范围内破解这一共性难题，提供了“崂山经验”。多地检察机关、职能部门赴崂山区学习相关经验做法。

前期，崂山区多家企业的负责人向区检察院公益诉讼部门反映：单位地下车库的手机信号都不好，进去就“失联”，好多次被动“挂断”客户电话，影响公司形象。许多群众也多次抱怨小区地下车库没有手机信号。同时发现，现实中已多次出现群众在地下车库突发疾病、车辆肇事以及其他突发状况而无法对外拨打电话求助的情形，存在严重安全隐患。

地下车库属于相对封闭的空间，如遇突发状况而无法对外联系，将严重危及群众生命财产安全。特别是在当前生活与工作均已逐步全面信息化的大背景下，地下车库与电梯手机信号的缺失，不但事关公共安全，同时也事关良好营商环境的打造。崂山区检察院在中国联通崂山公司专业人员与技术设备的支持下，随机对辖区20余个地下车库以及40余部电梯进行实地信号检测，确认仅有不到15%的地下车库与电梯实现了手机信号全覆盖。

公共空间安全属于检察公益诉讼监督的重要领域，区检察院积极担当作为，依法启动公益诉讼监督程序，先后向多家行政机关发出检察建议。

区检察院及时向区委政法委进行了专项汇报，区委政法委随即召集专题调度会议，明确行政机关与通讯公司的职责分工，并要求由工信、住建两部门双牵头，制定试点方案，选取一至两个小区立刻启动试点。2022年9月30日，按照铁塔统一铺装基础线路、4家运营商自行加挂设备的“室分+”试点方案，宋家下庄社区完成地下车库手机信号全覆盖的施工整改，为下一步专项推进全区地下车库与电梯手机信号全覆盖打下了基础。

个案试点成功的基础上，区检察院继续寻求市级层面的统筹推动。在连续两年的青岛市“两会”上，区检察院通过市政协委员分别提交了推动解决现有居民小区地下车库与电梯手机信号覆盖问题、推动制度性解决新建工程项目的车库与手机信号覆盖问题的政协提案，与市政协一体推动存量楼宇及新建项目车库与电梯的信号覆盖问题。

今年4月，市通信管理局牵头11个部门，全面启动全市范围的车库与电梯信号覆盖专项治理。

今年5月，青岛市出台《青岛市2023年5G深度覆盖行动方案》，明确了问题整改的时间表与路线图：启动专项治理，参照宋家下庄“室分+”模式，分批完成信号覆盖问题整改；启动《青岛市通信设施建设与保护管理办法》修订工作，把新建项目同步配套信号覆盖设施列为强制性要求；启动信号覆盖技术标准规范制订，为把车库与电梯信号覆盖纳入新建工程项目强制验收清单提供技术标准。目前，青岛市已把通信设施的规划设计纳入了新申报工程项目的图审流程，选择项成为了必选项。

至此，地下车库与电梯信号覆盖这一全国性共性问题在青岛正式破题。

崂山区积极探寻“工业上楼”新路径

向高层要发展，向高空要效益

“工业上楼”作为产业承载空间的新模式，是主动融入城市新经济、新业态发展要求的准确识变之举、科学应变之策。面对土地资源“紧约束”、工业载体不足等制约工业发展的“瓶颈”，崂山区坚持“对标最高、聚焦最好、锚定最优”，在全省范围率先出台了针对性更强、指导性更高的“工业上楼”建筑设计准则，推动工业实现“垂直化生产”，为高质量发展打开新空间、积蓄新动能，真正让“寸土”产生“寸金”。

1994年，“新崂山”脱胎于青岛高科技工业园，作为青岛市设立的年轻新城区，崂山从建区伊始，就把工业发展放在极其重要的位置。然而近些年来，制造业土地资源稀缺、用地成本攀升成为制约区域发展的“最大瓶颈”：据相关数据显示，崂山区陆域面积395.8平方公里，约2/3土地处于风景名胜区和生态控制线内，城镇开发边界仅95平方公里，规划产业用地主要集中在株洲路片区和创智谷片区5.5平方公里内，扣除已供地块，仅剩余0.9平方公里可用于新增产业用地，制造业发展空间严重受限；同时受历史遗留因素影响，株洲路等片区一直处于低效利用状态，亩产效益低下。

面对这一发展困境，崂山区坚持“向高层要发展，向高空要效益”，研究推出《崂山区推动“工业上楼”工作的指导标准和政策措施》，包含产业导向、建设标准、支持政策等8方面内容，力争将传统扁平式低楼层厂房集中到高层楼宇垂直化空间进行研发、办公、生产等，实现产业集群、人口集聚的有机统一，切实将“空间短板”变为高质量发展“潜力板”。

崂山区按照三种模式，推动低效工业（产业）区升级改造。鼓励低效工业（产业）区内的工业用地集中连片进行升级改造，允许打破原有权属界线，通过集中建设生产服务、行政办公、生活服务设施等，为新兴产业导入提供高品质空间，打造高质量、专业化产业园区。具体而言，分为综合开发、点状开发和其他开发三种模式。综合开发模式，主要鼓励整合多个低效存量用地或储备地，建成50亩以上的园区，由园区开发运营商签订履约监管协议后统一规划、统一设计、统一建设、统一产业定位、统一管理服务，向外招租或分割出售。点状开发模式，主要由土地权利人对自有地块进行改造升级，拓展优化产业空间，可用于升级转型、扩大生产或产业招租，升级改造土地面积原则上不低于15亩。其他开发模式，由产业主管部门牵头组织论证、研究，按程序报批。

政策是起点，落实是关键。崂山区从两个方面着手，推动“工业上楼”取得初步成效。

青岛人工智能科技创新中心效果图

一方面，通过标准化建设工业厂房，促进了产业园区建设。崂山区聚焦已挂牌的虚拟现实、人工智能产业园，以及即将推动的智能制造和工业互联网、生物医药健康产业园，制定“工业上楼”建筑设计指南，区分了生产用房、研发用房建筑指标，力争在建筑规划上最大限度契合各类产业入驻要求。另一方面，通过定制化建设工业厂房，促进了产业链条培育。聚焦环保安全、减振隔振、垂直交通、设备载重、工艺需求5大要素，对主导产业下各细分产业的不同生产环节是否适合上楼进行了界定，确保园区运营商、平台公司能够根据产业需求定制化建设工业厂房，实现产业精准匹配。

目前，源嘉生命科技产业园、好美智谷、人工智能科技创新中心等4个项目已开工建设。琛蓝健康生物医药产业园、观海文化科技产业园等一批产业园区正在进行前期手续办理，建设后预计新增产业载体面积50万平方米以上，同时将集聚生物医药、人工智能等一批高端制造业企业，为崂山高质量发展蓄势赋能。