青岛市司法局：“无证明城市”念好“清、简、控”三字诀

半岛全媒体记者 王媛

12月11日，在“无证明城市”建设新闻发布会上，青岛市司法局副局长、新闻发言人刘文建介绍，今年以来，市司法局全面深化“无证明城市”建设，把梳理证明事项、推行证明事项告知承诺制作为“深化作风能力优化营商环境”的具体行动，着力念好“清、简、控”三字诀。全市通过证明事项告知承诺制办理政务服务37.88万件，有效解决了办证难、办事难、多头跑、来回跑等问题，让企业群众省心省力又省时。

持续做好证明事项集中清理和动态调整，“清”出“高效率”。自2019年开始，连续五年组织开展证明事项清理工作，烦扰群众和企业的奇葩证明、循环证明、多头证明已基本清理完毕。今年对证明事项组织开展“拉网式”集中清理，着力实现三个“确保”。一是确保对所有行政许可、行政确认、行政给付事项证明材料全面梳理，到边到沿，不留死角，“清单之外无证明”；二是确保所有证明事项有法律、法规和国务院决定依据，否则一律取消；三是确保国家和省级层面已公布取消的证明事项在青岛市不需当事人提供。在各单位自查基础上，市司法局严格审核形成了《青岛市证明事项实施清单》，涉及28个部门738项，并同步在山东政务服务网、青岛市门户网站进行公示，供广大市民查询。同时，对清单实施“动态式”管理，要求各相关单位根据法律法规立改废、国务院决定和服务事项变更情况，及时落实动态调整、审查报备、统一公布。

全面推行证明事项告知承诺制，“简”出“加速度”。对照省级清单，结合本市实际，对告知承诺制证明事项进行多轮审核、论证、校对，形成《青岛市市级证明事项告知承诺制清单（第二版）》。对使用频次较高、当事人获取难度较大、行政机关容易核查，特别是市场主体准营、不动产登记、资格认定等重点民生领域证明事项，原则上全部纳入告知承诺制范围，实现“应纳尽纳”。新版清单推出告知承诺制证明事项643项，涵盖公安、司法行政、社会保障、交通运输等22个领域，较2021年第一版清单新增298项，增长86.4%。企业和群众在办理适用承诺制条件的清单内事项时，只需书面承诺即可办理，极大简化了办事流程，变“群众跑”为“部门跑”，大幅提升了企业群众获得感、幸福感。

聚焦风险点、隐患点、薄弱点，“控”出“低风险”。聚焦告知承诺制风险点、隐患点和薄弱点，为“告知承诺”拴上事前事中事后三把“安全锁”。一是评估预警，做好事前预防。将风险防范贯穿推行证明事项告知承诺制工作始终，综合考虑法律风险、安全风险、社会风险等，制定防控措施。对涉及经济利益价值较高、事中事后核查难度较大事项，探索引入责任保险制度；二是信息核查，做好事中鉴别。指导各单位综合运用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”等方式加强日常监管、信息核查，避免监管真空、监管缺位，有效规避风险；三是责任追究，做好事后管控。在信息核查和事中事后监管中，发现企业和群众承诺不实的，行政执法单位将依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚，并追究相关责任。

下一步，市司法局将按照市委、市政府部署，持续做好证明事项清理和证明事项告知承诺制工作，进一步完善协同配合机制，全面强化监督检查，推动信息数据共享，实现企业群众办事从“一摞证明”向“一纸承诺”转变，为深化“无证明城市”建设，优化营商环境提供坚强法治保障。