山东出台19条措施，深化省级预算管理改革

建立现代预算制度是建立现代财政制度的核心任务。近日，山东省政府印发<<关于深化省级预算管理改革的意见>>，确定了5个方面19条改革措施，完善管理机制，明确管理权责，健全预算管理体系，加大专项资金清理整合力度，优化预算编制执行监督流程，加快构建权责清晰、协同高效、运行规范的预算管理新格局。

在深化预算管理“放管服”改革、优化各环节权责配置方面，厘清部门预算管理权责，省财政部门主要聚焦预算编制、放开预算执行、强化绩效管理，省业务主管部门全面负责本部门预算的编制、执行和评价。增强市县资金使用自主权，今后凡直接面向市县并由其实施更为便捷有效的资金，省业务主管部门按照“应放尽放”的原则，主要采取因素法或市县整体竞争立项的方式切块分配下达。市县政府结合当地实际，在规定权限内自主安排使用资金。　

在科学精准编制预算、增强政府预算统筹调控能力方面，实行“全口径、一体化”预算编制。早编细编预算，做实做细项目库，未入库项目原则上不予安排预算。对财政专项资金全面实行零基预算管理。

围绕加大专项资金清理整合力度、集中财力办大事，规范专项资金设置管理。今后部门提议新设专项资金，要同步提出包括政策依据、测算标准、绩效目标、支出计划等的评估报告，并报省委常委会会议或省政府常务会议批准。建立专项资金定期评估和退出机制，具有阶段性目标的专项资金执行期限一般不超过5年，试点类项目不超过3年。实施“大专项+任务清单”管理模式，根据工作职责和目标任务，每个省业务主管部门原则上只管理一个专项。改变过去财政对企业等市场主体的直接补助方式，相关支持主要通过税费政策优惠、政府引导基金、以奖代补等市场化普惠性方式实现。

在推进预算高效执行、加快财政支出进度方面，建立预算执行进度与预算安排挂钩机制，对支出进度慢、存量资金规模大的部门，相应压减下年度预算。将省级预算单位资金支付方式逐步改为授权支付，建立“大额支付报备制度”，取消省财政部门用款计划审批。除据实结算项目或突发事件外，对超出预算法规定时限未分配的省级专项资金，原则上由省财政部门报省政府批准后予以收回。对省级部门结余资金和结转两年以上的存量资金，一律收回省财政统筹使用。严格执行省人大批准的预算，未经法定程序不得调整。严禁超预算或无预算支出。

在健全预算监管机制、提高资金使用绩效方面，全面实施预算绩效管理，将绩效理念和方法深度融入“全口径”预算管理全过程，加快构建事前事中事后绩效管理闭环系统。强化预算绩效结果应用，将其纳入政府绩效考核和干部政绩考核体系，并与预算安排直接挂钩，对绩效结果达不到优良等次的，原则上按不低于10%压减预算规模。除涉密信息外，政府预决算以及使用财政资金的部门（单位）的部门预决算等信息全部向社会公开。对资金使用绩效差的省直部门和市县，省政府将进行约谈，问题严重的收回资金、通报曝光，并予以问责。