奋进西海岸——持续深化体制机制创新

半岛网6月11日讯     自2014年6月获批成为第九个国家级新区以来，青岛西海岸新区坚决贯彻落实党中央改革决策部署，以及省委、市委改革工作安排，持续深化体制机制创新，全区改革呈现多点突破、全面发力的良好态势，为新时代社会主义现代化示范引领区建设注入了强大改革动力。

一、聚焦聚力政治引领，做好全面深化改革的系统谋划布局。十年来，新区工委深改委始终把抓改革作为重大政治责任牢牢扛在肩上、抓在手上，紧跟上级改革部署、科学分析改革形势、精准确定改革重点、严格落实改革责任，抓难点、补短板，抓试点、求突破，抓督察、促落实，抓宣传、聚共识，全区全面深化改革迈出坚实步伐。突出高位推动定好盘子。始终把全面深化改革作为“一把手”工程，工委深改委主要负责同志带头研究重大改革任务，区领导领衔重大改革项目，及时调度解决改革中的难点、堵点问题。坚持清单化、任务化、责任化、工程化抓改革，将改革纳入全区考核指标体系，建立上级部署改革、承接上级试点和部门自主改革“三张清单”，理清责任台账、扣紧责任链条，十年来，先后获批全国气候投融资试点、全国自然资源节约集约示范区、全省综合改革试点等上级单项改革试点160余项。突出协同推进系统施策。健全完善工委深改委统筹、工委改革办牵头、各专项小组负责、各部门参与的改革推进机制，注重改革方案协同、改革推进协同、改革落实协同，对重大改革任务、涉及多部门参与的改革难题，集体会商、合力推进。突出示范引领闯出路子。实施重点改革典型培树行动，建立“一把手”谈改革机制，开设“改革之声”“西海岸改革访谈”专栏，对改革进行全方位、立体式宣传，海洋经济发展、自贸试验、绿色低碳发展、基层治理等领域200余项改革做法全省推广、50余项创新举措创出全国经验。

二、聚焦聚力经济体制和生态文明体制改革，推动绿色低碳高质量发展实现突破。十年来，新区围绕处理好政府和市场关系，充分发挥经济体制改革的牵引作用，有效激发经营主体活力和社会创造力，持续提升国家级新区辐射带动作用。聚焦落实战略使命抓改革。以制度创新推进经略海洋、融合创新、自贸试验等重大战略落实落地，深远海绿色养殖、物流集装化体系建设、动产质押融资等举措在全国推广示范。构建“新区管规划、管统筹、管协调，功能区重发展、重产业、重项目，镇街促发展、保稳定、惠民生”的区域现代化治理体系，被国家发改委评价为“最顺新区体制”。聚焦培育发展新质生产力抓改革。以科技创新引领全面创新，率先组建工委科创委，加快建设高层级创新平台，试点开展行政全域科技企业创新指数评价，创新“科技专员+揭榜挂帅”机制，推进关键核心技术研发、科技成果转化，集聚8家全国重点实验室、88个“国字号”创新平台，高新技术企业突破1500家，技术合同交易额增长22倍。创新实施“1+5+X”招商机制，构建“链长+链主+联盟”工作体系，京东方、潍柴等百亿级大项目落户投产，“5+5+7”重点产业实现裂变增长。聚焦构建开放型经济体制抓改革。国家进口贸易促进创新示范区、中日（青岛）地方发展合作示范区等平台链接全球，外贸进出口超省内13个地市，跨境电商保税备货进口占全省一半以上。自2019年连续发起优化营商环境改革攻坚1.0到5.0版，形成电力预装、跨域通办等300余项经验做法，在全国营商环境评价中获优秀等级。聚焦乡村振兴抓改革。规划建设110平方公里乡村振兴齐鲁样板示范先行区，打造13个乡村振兴示范片区，创新共富田园合作社、共富劳务合作社、共富乡舍合作社和共富公司“三社一司”新型农村集体经济发展新模式，全区行政村集体经济年收入全部突破50万元，获批全国农村综合性改革试点试验、全国农村一二三产业融合发展先导区。聚焦生态文明建设抓改革。率先实施蓝色海湾整治行动，灵山湾获评全国美丽海湾优秀案例。完善“河长制”“湾长制”“岛长制”等长效机制，试行生态补偿制度，通过国家生态区考核验收，获批首批国家级生态保护与建设示范区。深化全国首批、全省唯一气候投融资试点，全省首单附带“绿色建筑性能责任保险”的绿色贷款在新区投放，灵山岛保护区“负碳海岛”获评全国绿色低碳典型案例。

三、聚焦聚力民主法制领域改革，推动全过程人民民主走深走实。十年来，新区坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以法治思维和方式破难题、防风险、提效能，为改革发展、攻坚突破撑腰。着力用好新区条例护航改革。推动省人大常委会出台《山东省青岛西海岸新区条例》，成为党的十九大后出台的首个国家级新区条例，承接落实165项省级权力事项，为新区先行先试、改革创新提供了法律依据和保障。着力打造“立法民意直通车”。深化全国基层立法联系点建设，建设22处海洋特色信息采集点，110条建议得到采纳，连续两年在全省工作座谈会上介绍经验，全国人大推广黄岛联系点经验做法。着力搭建协商民主新平台。打造“倾心协商”“倾心西海岸界别同心汇”“倾心悦读”等系列履职品牌，搭建“政协市集大舞台”等“一线”载体，实现协商民主广泛多层制度化发展。着力构建大统战格局。加强与民主党派和无党派人士团结合作，铸牢中华民族共同体意识，设立民革中央助力乡村振兴(西海岸新区)调研基地，获评全省民族团结进步示范区。着力加快法治政府建设。率先发布预防性法治建设白皮书，创新打造全省首个线上线下“法律服务超市”，构建起覆盖城乡的公共法律服务体系。作为全国综合行政执法体制改革试点，整合八大领域行政执法权，有效解决权责交叉、多头执法等难题，经验做法全国推广。

四、聚焦聚力社会体制改革，推动群众获得感幸福感安全感不断提升。十年来，新区坚持“人民有所呼，改革必有应”，在回应人民群众关切、创新社会治理体系等方面下功夫，有力促进了民生改善和社会进步。民生供给机制更加优化。深化教育体制改革，推行集团化办学、托管办学，破解大班额问题，“三优三美”模式（优先发展，最美建筑是学校；优化师资，最美职业是教师；优质教育，最美获得是成长）在全国推广，顺利通过全国义务教育发展基本均衡区验收。率先试点建设“健康服务共同体”，公立医院改革实现全覆盖，在国务院医改办县级公立医院改革效果评价考核复评中名列全省第一。养老、救助、婚俗等改革走在全国前列，长期护理保险经验被中央改革办刊发。社会治理创新更有成效。成立全国首家区级社会治理中心，设立“区—镇街—社区—网格”四级工作架构，搭建“一家亲”“诉速办”等服务平台，新区获批全国社区治理创新实验区，获评全国创新社会治理最佳案例和优秀城市。在全国率先成立区级退役军人服务中心，探索退役军人“一套机构、一个支部、一个阵地、一支基金”“四个一”工作新路子，中央改革办刊发新区经验做法。城市更新更具特色。深入践行人民城市理念，以重点低效片区开发建设、完善城市功能、提升环境品质为重点，建成东方影都、世界博览城等新地标，老旧小区旧貌换新颜，立体停车、综合管廊集约空间，城市云脑赋能高效治理，全国城市生活垃圾分类工作现场会在新区召开。

五、聚焦聚力文化体制改革，推动文化大繁荣大发展。十年来，新区坚持以改革激发了文化创新创造活力，群众文化获得感大幅提升，文化事业、文化产业呈现出百花争艳、生机勃勃的喜人景象。创新实施文化惠民工程。构建“区、镇（街）、村（社区）”三级公共文化服务设施网络，建成市民文化中心、档案馆等文体设施1200余处，“小品进社区”“文惠卡”入选国家级文化创新工程，获评文化强省建设先进区。创新打造“四张国际名片”。深入贯彻落实总书记“办好一次会、搞活一座城”的重要指示要求，创新市场化办节办会模式，青岛影视基地领航中国电影工业，东亚海洋合作平台青岛论坛等顶级展会高朋满座，凤凰音乐节、国际啤酒节等时尚活动火爆空前，影视之都、音乐之岛、啤酒之城、会展之滨“四张国际名片”享誉世界。创新推进“全域文旅”融合发展。实施文化旅游品质提升三年行动，推动文旅产业延链补链强链，引进和培育亿元以上重点文化项目40余个，总投资额超700亿元；2023年接待游客人数、旅游总收入分别增长56%、41%，文旅工作被省委省政府督查激励表扬。

六、聚焦聚力党的建设制度改革，推动新时代党的建设夯实基础。十年来，新区树牢大抓党建、大抓基层鲜明导向，构建作风建设长效机制，为提高党的建设科学化水平、全面从严治党提供了有力制度支撑。以改革激发干事创业活力。建立正向激励、能上能下、容错免责“三位一体”工作机制，实施“挂图作战”“揭榜挂帅”“擂台比武”，激发干部事争一流、唯旗是夺的昂扬斗志。对200余名年轻干部开展递进式、贯通式培养，经验做法被中组部刊发。深化人才引育机制创新，“梧桐树”聚才计划、校长基金等一系列创新举措落地开花，21所驻区高校与新区融合发展，集聚各类人才84万人。以改革夯实基层党建堡垒。组建八大领域党工委，构建功能区区域化党建体系，建立重点产业链党建联盟，在城市社区、产业园区等设立“红帆支部”，完善在职党员和“两代表一委员”到居住社区报到长效机制，以党建引领基层治理、推动经济社会高质量发展趟出新路子。

改革只有进行时，没有完成时。站在新区获批十周年的新起点上，西海岸新区将深入贯彻总书记视察山东重要讲话重要指示精神，锚定“走在前、开新局”，明确改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、推进方式，努力在进一步全面深化改革上“打头阵、当先锋”，坚定不移推进体制机制创新走深走实，为推动新区建设新时代社会主义现代化示范引领区增添强劲改革动力。