聚焦青岛市“双12”改革｜“城市运行一个场景”改革让城市治理变“智”理

半岛全媒体记者 王媛

近年来，青岛市大数据发展管理局牵头，围绕“高效办成一件事”工作要求，聚焦民生服务和城市运行的难点堵点，将分散在各级各部门的“单个事项”“单个场景”通过数字化集成，每年推出12件政务服务“一件事”和12件城市运行“一个场景”改革事项（简称“双12”改革），打造了一批服务民生和经济社会发展的标杆应用。其中，聚焦构建城市一体化规划、建设、运行、治理新模式，打造了城市管理、应急管理、经济运行、交通出行等多领域、系统性、一体化服务场景，城市韧性和整体性进一步提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。

“城市管理一张网”做足城市运行管理“绣花功”

青岛市城市管理局抢抓全国城市运行管理服务平台建设试点城市机遇，在全国范围内首个建成城市运行管理服务平台，构建起数据资源“一中心”、业务支撑“一平台”、城市运行“一张图”、行业应用“一张网”的城市运行管理服务数字化、智能化体系。

城管问题“一网处置”，指挥协调更高效。建立信息采集员“主动”采集发现、社会APP“被动”接收热点问题、智能化设备“自动”感知识别问题的“主动+被动+自动”互通互补的城市管理问题发现模式，不断拓宽问题发现渠道。部署“1个市中心、21个市直单位、10个区（市）中心、32个社会企业、612个基层作业单位”的智慧化指挥调度和流转处置体系，日均流转处置城市运行管理服务问题1万余件，处置率保持在99%以上，为城市治理能力提升发挥了重要作用。

城管业务“一网监管”，行业监管更智慧。聚焦市政公用、市容环卫、园林绿化等行业管理，打造智慧环卫、智慧广告、建筑垃圾监管、违建治理等30多个行业应用场景，不断提升行业监管和服务效能。整合城市基础信息、环境卫生等15个方面的行业信息，建立城管“一本账”，行业决策更加科学。

为民服务“一网共治”，市民生活更便捷。“点靓青岛”小程序设置“我拍我城”“垃圾分类”等功能模块，激发市民参与城市管理热情，目前已累计接收和处置群众诉求90余万条，问题办理满意度达99%，营造了共建共治共享的良好氛围。其中，“门头招牌前置服务”模块设置六大类常见业态、108种店招设计模板，已有近2万户商家享受到“一对一”贴心服务；“智慧物业”模块为全市5000余个物业小区业主提供物业缴费、报事报修、房屋租售等便民服务，使居民业主足不出户即可享受指尖上的便捷。

“城市感知一张网”让城市安全运行更有“韧性”

青岛市应急管理局深入推进“城市感知一张网”改革，构建“一网络、一中心、一平台、广应用”的城市安全风险综合监测预警体系，实现“能监测、会预警、快处置”三大能力，提升城市安全风险监测预警数字化、智慧化水平。

平台共接入感知设备超16600台，汇聚城市管理、住房建设等23个已有系统的170余项数据类目，建设燃气、热力、供水、排水、桥梁、管廊、地铁隧道、消防、电梯共9大专题场景应用，运用算法精准分析，提供即时性研判与主动式服务，实现风险监测自动判定预警等级、自动推算影响范围、自动给出响应范围、自动匹配处置建议、自动派发任务并跟踪反馈“五个自动”预警处置智慧化效果，提升了城市安全风险隐患治理精细化、智能化水平。自试运行以来，平台共发布平台共发布燃气、热力、桥梁、供水、排水等报警7968起，成为预防城市灾害风险的重要屏障。

“市场监管一张图”打造服务监管“新载体”

青岛市市场监督管理局以数据、平台双筑底推动“市场监管一张图”改革，建成一体化智慧监管平台，集成各类服务和监管资源，更好地服务市场主体规范成长、健康发展。

聚焦“发展所需”，以“多条线”织密营商环境优化的“服务网”。打造“青岛市场监管服务通”小程序，汇集市场监管领域各类业务通道，全方位为青岛市210万市场主体提供一体化、集约性的服务，实现涉企服务“一触即达”，满足各类市场主体发展需求，截止目前平台登录使用频次达47万余次。打造“市场主体年报综合服务”模块，进一步简化年报填报流程，推行“不见面年报”，实现年报全程线上填报，开发“一键智慧填报”功能，个体工商户1分钟内即可完成填报并公示，有效减轻市场主体填报负担，提升了政务服务的速度与温度。

聚焦“监管所向”，以“智慧化”跑出重点领域监管的“加速度”。以餐饮环节“放心码”推广为抓手，搭建“一体化”调度、“一件事”监管、“一个码”反馈、“一张图”展示的食品安全“一件事”智慧监管子系统，打造网格化管理、风险评级管理、融合检查、数据看板等7项重点功能，切实解决了食品监管领域常年存在的业务系统数据不通、应用不融合的难题，实现基层监管部门“进一次门、办多样事”和事前事中事后全链条全领域智慧监管，做到监管效能最大化、监管成本最优化、对市场主体干扰最小化。目前食品智慧监管平台中主体认领率已达到100%，食品领域各环节风险评级18.45万户，分级率93.48%以上，为食品安全监管提供保障，让市民吃得放心、安心。

“经济运行一张图”助力经济决策驶入数智化“快车道”

青岛市统计局以打造“经济运行一张图”为切入点，深化数据资源融合汇聚共享，实现经济运行“全周期”的即时统计监测分析，为经济决策提供数智化支撑。

再造数据共享协作流程，实现经济数据“全领域”汇聚。打破部门和专业数据“壁垒”，将分散的数据集中整合管理，实现政府综合统计和部门统计数据资源融合汇聚。目前，围绕各行业、各领域、各区域及重点城市经济社会发展情况，已经梳理汇聚了涵盖45个类别72张报表的3万余笔部门数据，为增强数据综合利用打通“脉络”。

构建数据治理“仓库”，强化经济数据“广视角”分析。在汇聚常规统计调查、部门调查、大型普查、专项调查等多元数据基础上，搭建包含4个专题、21个主题的数据库，形成反映全市经济社会发展的“数据仓库”。通过对宏观微观经济的精准监测和深度分析，实现对经济发展关联行业多维度、多层次的“透视”，有效提升经济运行全链条综合分析的准确性。

打造数据赋能场景，实现经济指标“全要素”展示。建立经济运行“驾驶舱”，综合应用地理信息、图表看板、分析报告等元素，动态展现GDP、财税金融、市场活力、社会民生等宏观经济指标和重点领域指标，用统计数据打造“智慧城市军师”。目前，全市“经济运行一张图”已实现近200个指标、4300笔数据动态展示和7.6万笔数据供应，为项目招引、产业升级、城市管理、民生保障等科学决策提供全面、及时、准确的信息支撑。

下一步，青岛市大数据发展管理局将协同有关部门，继续聚焦群众生活和城市运行的堵点难点问题，加强城市“一网统管”建设，推出更多城市运行治理领域重点改革事项，持续擦亮“双12”民生服务品牌，不断提升智慧城市建设的协同性和整体性，努力让城市变得更加智慧、宜居、有韧性。