大唐青岛热力公司：基层企业采购廉洁风险防控

半岛网11月20日讯    对于企业来讲，如何有效整治采购领域的问题，从廉洁风险防控入手是一个很好的方向，这也是对“靠企吃企”问题专项整治成果的一种深化。

一、采购工作中的廉洁风险分析

采购工作的程序性很强，从需求计划的提出、采购方案的编制、供应商的选择、实施采购、给付货款等各个环节均存在着不同程度的廉洁风险。

（一）需求计划的提出

一般情况下，需求计划由需求部门根据生产实际需要适时提出。这一过程中的廉洁风险主要表现为：为某一供应商量身定制技术要求；指定特定供应商的产品为唯一适用产品，而市场上存在该产品的替代品；延迟上报需求计划，以紧急需求的形式谋求特定具有现货的供应商中标。

（二）采购方案的编制

采购方案编制过程中的廉洁风险主要表现为不考虑需求计划的实际情况，选择不合适的采购方式，通过提高或降低竞争程度，从而实现特定供应商中标或排除某些非特定供应商参与竞争。

（三）供应商的选择

实际采购业务中，邀请招标、竞争性谈判及询价三种采购方式会涉及供应商选择的环节，这一环节直接影响采购结果和采购效果。因此，相应的廉洁风险也会相对较大。主要廉洁风险主要表现：排除优质的供应商参与竞争；选择实力较差的供应商参与陪标，确保特定供应商能够中标。

（四）实施采购

采购实施环节主要的廉洁风险是违规泄密和程序失当。将报价信息或标的信息泄露给相关供应商，使其获得谈判优势，进而谋取中标，以及不按既定程序接收标书或报价文件等都是该环节中存在的廉洁风险的具体表现。

（五）给付货款

一般情况下，付款形式和付款时间在采、供双方签订的买卖合同中均有着明确的约定。在给付货款的过程中，容易出现以下廉洁风险：未留存合同约定需要质保金；对于合同约定承兑付款的，给予供应商现金付款；较合同约定超前支付进度款等。上述违规付款行为均使特定供应商获益，而使采购单位利益受到损害。

二、采购工作中的廉洁风险防控措施探讨

通过前文对采购工作中存在的廉洁风险的分析，不难给出相应的风险防控措施。然而，因廉洁风险防控涉及的环节较多，是一项系统性的工作，需以系统的观点进行全面审视，进而提出一套行之有效且可供操作的防控措施。

（一）创新管理模式，转变考评方式

采购工作最根本的目标是保障企业生产经营的正常运转，因此，对采购工作的考评应紧紧围绕上述目标进行，

评价的指标主要有三个方面，一是供应与售后服务的及时有效性；二是供应品质与成本支出的性价比；三是需求部门的评价。通过对管理模式进行创新，转变对采购工作进行考评的方式，建立完善的考评指标体系及合理的权重分配，有效激励采购从业人员自发地控制采购成本，对于预防不廉洁行为发挥非常积极的意义。

（二）理顺业务流程，建立廉洁风险预警机制

通过对采购业务流程进行系统梳理，排查各环节中可能存在的廉洁风险点，在准确识别的基础上进行认真评估，并对廉洁风险大小进行等级划分，重点关注诸如方案制定、供应商选择、实施过程、结果确定、货款给付等高风险环节及物资计划、采购、供应等权力自由度较大的关键风险岗位，建立风险预警机制和相应的控制措施。

（三）完善管理制度，强化权力制衡机制和内控机制

完善管理制度，首先要对现行制度进行梳理，找出其中存在的缺失和漏洞。在采购人员选用过程中坚持业务素质高、思想品格好、为人正派的选人理念，严把用人关，纯洁人才队伍。同时还要着重在制度管人、制度管权、制度管业务及采购管理制度与监督制度之间的协调配合等方面狠下功夫。

（四）推行全程监督和监督主体多元化，提高监督效率和质量

针对采购业务流程各环节中存在的廉洁风险及风险等级，制定相应的监督方案；在充分了解具体业务的基础上，明确监督方向，细化监督内容，力争监督范围全覆盖，积极推行全程监督。

增强监督力量，努力使监督主体多元化。在实施过程中，以企业专职监督部门的纪检监督为基础，适时开展专项监督和专项检查；强化不同业务部门之间、不同岗位之间相互监督的职能，充分发挥企业“大监督”体系作用，实现监督方式的多样化。

（五）加强职业道德教育和廉洁从业警示教育，提升拒腐防变能力

对于采购从业人员来说，良好的道德素养和职业操守尤为重要。在实际工作中，企业可以通过诸如监狱参访、服刑人员现身说法、检察机关现场剖析不廉洁行为案例、党纪政纪条规的学习与贯彻等方式对员工进行警示教育，不断推进廉洁文化建设，营造廉洁从业的氛围，让相关从业人员始终树立廉洁风险意识，增强采购风险的预见能力，在不断的锤炼中提高拒腐防变的能力。

 基层企业采购廉洁风险防控是一项持续性的系统工程，需常抓不懈，相关防控措施也需随时间的推移不断地完善、改进，以适应新的形势。