​半岛观察｜以“新”焕“兴”！政策红利“加码”，上合示范区“五大新城”蹄疾步稳

置身于时代洪流，需要勇立潮头的气魄，亦需要扬帆破浪的力量。胶州湾畔，历经一年“城”长期，“五大新城”（即上合国际城、空港新城、枢纽港新城、卡奥斯新城、板桥新城）正以坚实脚步迈入高质量发展新征程。

12月2日，青岛市政府新闻办召开“强化‘一核引领全域联动’工作机制 高水平推进‘四个中心’（即国际物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文交流发展中心）加快建设”新闻发布会，再次对外清晰地展示出建设“五大新城”的奋斗目标和实际成效。发布的《上合示范区提质扩能高质量发展工作方案》（下称《工作方案》），从产业功能、平台数据、基础建设、公共服务四个维度出发，力求实现全方位的“一体化”整合与提升。此外，现代产业体系、人才队伍建设、金融支撑、信用体系等一系列配套政策相继出炉，为新城的发展注入了磅礴动力。

活力迸发，奋力书写“上合答卷”

将指针拨回到2023年10月，作为我国唯一面向上合组织国家开展地方经贸合作的国家级平台，上合示范区对外发布“五大新城”新架构，组团式布局上合国际城、空港新城、枢纽港新城、卡奥斯新城、板桥新城，进一步拓展上合示范区产业承载空间、流量导入空间和政策落地空间。

岁月不居，时节如流。如今，“五大新城”攥指成拳，加速助力上合示范区“四个中心”建设。国际物流中心建设显著提速。1-10月，累计开行中欧班列915列，开通上合示范区—同江—莫斯科等5条全省首班中欧班列，青岛胶东国际机场开通261条定期航线，通达146个国内国际航点。

现代贸易中心建设成效斐然。1-10月，预计实现外贸进出口347亿元，其中预计实现与上合组织国家进出口63亿元。成立全国首个面向上合组织国家的区域组织技贸评议基地和全国唯一一个香辛料技贸评议基地“双基地”，开展上合组织国家技贸规则研究。

双向投资合作空间广阔。省、青岛市领导出访期间，在白俄罗斯、阿联酋、埃及、沙特等上合组织及共建“一带一路”国家举办上合示范区专场推介会，开展经贸促进、产业对接等系列交流活动。1-9月，新引进重大项目98个，含4个50亿元以上制造业项目。 “上合国际资本港”建设提速，新增创投风投基金9支，注册规模达8.47亿元，引进省内首家证券资产管理公司——国联证券，管理资金超2000亿元。

商旅文交流蓬勃发展。承办第三届“一带一路”能源部长会议等50余场重量级外事活动，青岛·上合之珠国际博览中心获评3A级景区。同时，设立首批6家“中国—上海合作组织地方经贸合作示范区涉外法律服务站”，注册用户超3500家。

一年来，上合示范区坚持产业先行、以产兴城、以城促产，澎湃“拔节向上”的动能。

以“新”焕“兴”，一体化构筑“高效接口”

新城之新，在于革新。推进“五大新城”迭代升级，是上合示范区服务国家战略的重要抓手，也是其推动城市更新，实现高质量发展的必由之路。《工作方案》是“五大新城”1.0向2.0版本的进阶，上合示范区“一张蓝图绘到底”，将“五大新城”作为全域场景，以“产业功能一体化”和“平台数据一体化”为软接口，以“基础建设一体化”和“公共服务一体化”为硬接口，擘画以“新”焕“兴”的实干图景。

具体来看，产业功能一体化围绕“四中心一学院”（即国际物流中心、现代贸易中心、双向投资合作中心、商旅文交流发展中心和上合组织经贸学院）建设任务，细化拆解各自的功能属性，归纳提炼“通道建设、贸易拓展、产业提质、文旅合作、教育科技”等五个核心功能，推动要素向最有发展潜力的区域富集。其中，锚定2025年和“十五五”两个关键时间点，谋划了153个重点项目；平台数据一体化则以上合经贸综服平台为驱动器，链接贯通13个数字化平台，整合碎片式资源，赋能实体类、交易类、支撑类三大平台，并与“四中心一学院”形成功能联动，为资本、技术、信息、人才等要素耦合提供场景；按照“公共基础设施”和“新型基础设施”两大类推进项目建设一体化，着重优化地理维度、功能布局以及品质提升，依托华为云山东节点、浪潮云等数字新基建，辐射周边城区城市，面向上合组织国家开展数字技术等服务贸易；公共服务一体化，按照“布局合理、服务均好、优质多样、覆盖城乡”的标准规划布局16个项目，加快构建国际化的公共服务设施体系，根据区域人口发展需要，优化教育、医疗卫生、公园绿地等公共服务设施。

致广大而尽精微是成事之道。方案以一体化发展铸就“高效接口”，突破“五大新城”内部地理边界，在突出公共产品属性基础上，以策源服务国家战略的重大项目、储备支撑优质项目为抓手，持续为上合示范区铆劲、蓄势、充能。

靶向发力，项目建设“满弦”推进

如何将“规划图”转为“实景图”？政策“量体裁衣”、项目精准落地，则如一把钥匙，解锁“五大新城”发展的潜力之门。

培育新质生产力是构建现代化产业体系的关键，高科技、高效能、高质量，正形成发展的“接力棒”。即将发布的《上合现代产业体系发展三年行动方案》，旨在破题产业布局碎片化、发展重点分散、项目招引难等痛点，通过壮大“二产”，带动“一产”、联动“三产”，推动产业行业间横向融合、纵向延伸。

该方案明确提出，要进一步提升“红黄黑白+粮油”5条特色优势产业链，以链主企业带动产业转型升级。做大做强钢结构、绿色食品、香辛料、帽饰、锻压机械、节能环保、智能家电、智能家居、机械装备等“6+3”地标产业；重点突破新一代电子信息制造、新能源、航空航天、生物医药、海洋物联网、智能产业等“3+2+1”新兴产业；深耕土木工程、建筑安装等细分领域，打造现代化建筑产业，形成第二产业发展矩阵。同时，从“优化生产性服务业、发展具有核心功能的服务业、完善服务业基础设施”三个方面，推动上合示范区生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化升级。

项目兴则产业兴，产业兴则经济兴，政策要落地，项目是最好的承接载体。本次发布的《工作方案》中涉及制造业项目72个，包括海尔卡奥斯工业互联网生态园、上合空天信息产业园、鲁港科技合作创新中心等一批新质生产力项目；服务业项目97个，包括山东中欧班列青岛集结中心、空港综合保税商品展示交易中心、华为山东云节点等强属性项目。值得一提的是，上合示范区运用“政府+头部企业+社会资本+平台公司”等方式，强化固定资产投资合理性，引导多方共同推进项目建设，坚持非必要不开工，杜绝“大拆大建”。

多箭齐发，政策加码“城”势而上

体制顺、机制活，则人才聚、事业兴。人才是提升城市竞争力、推进高质量发展的“第一资源”。近期刚刚出台的《关于加快人才集聚的若干措施（试行）》《关于支持高层次人才创新创业发展的若干措施》两大新政，彰显出“五大新城”抢占人才“智”高地的决心。针对青年人才，从实习就业引进、创新创业支持、安居服务保障三方面推出12条创新措施，鼓励高校院所、人力资源机构推荐青年人才，并为青年人才创业项目提供全生命周期服务支持。针对创新创业人才，从“高层次人才引进、高能级平台载体建设、人才团队创业、高层次人才服务”四个方面推出14条支持政策，鼓励高层次人才及其团队到上合示范区创新创业，并给予相应的人才补贴和投资支持。条条真金白银、诚意满满的“干货”释放出强磁场，助推人才与城市的双向奔赴、互相成就。

在金融资本建设上，上合示范区再放“大招”。计划出台《金融服务上合示范区建设工作方案》，探索金融综合服务新机制。在服务实体经济方面，精心设计11类23项个性化金融服务，全面助力航空航天、跨境电商、文化旅游、健康医疗等产业发展。在金融机制体制建设方面，依托上合创投风投基地建设，争取一批自由贸易账户（FT）等金融政策试点，集聚一批国家、省、青岛市头部金融机构，提供上市辅导、项目融资等一系列金融服务。

近年来，上合示范区将信用体系建设作为优化营商环境、赋能企业高质量发展的重要支点。实施信用“1+9+X”工程，聚焦“国际化、标准化、场景化”三个重点方向，开展社会信用体系建设9大突破行动，深化信用体系在乡村振兴、产业发展、城市建设、民生保障等四个领域创新应用，围绕“信用+跨境贸易” “信用+行业管理”“信用+基层治理”等多个领域推行73项信用举措。全国首个跨境信用服务平台——“信用上合”，打造了一站式、全流程的跨境信用服务体系，目前已促成进出口业务2.5万单，贸易金额超150亿元人民币。

行路有道，东风正来。从夯基垒台、立柱架梁到全面推进、积厚成势，上合示范区“五大新城”在高质量发展的新征程上蹄疾步稳。新城展翼，拭目以待。

（半岛全媒体记者 张昌威 通讯员 甘路）