监事会正退出历史舞台，39家上市银行宣告挥别，监督空白如何填补？

12月10日，浙商银行和渝农商行相继发布公告，审议通过关于不再设立监事会的相关议案。就在前两天，宁波银行召开临时股东大会，以特别决议通过《关于不再设立监事会的议案》；南京银行也于同日发布了相关公告。

这并非孤例。据不完全统计，截至12月11日，仅A股42家上市银行中，已有39家银行宣布不设立或推进撤销监事会。

这场从国有大行到股份制银行，再到城商行、农商行的治理结构调整，正在加速推进。曾经被视为公司治理“标配”的监事会，为何在短时间内被密集裁撤？

从法律调整到监管定调，监事会成为可选项

这场大规模的治理变革并非偶然，而是以新《公司法》的实施为起点，在2025年加速落地。

2024年7月1日，新修订的《公司法》正式实施，其中明确规定：股份有限公司可以按照公司章程规定在董事会中设置审计委员会，行使监事会职权。

这为监事会制度的调整提供了法律依据。

同年12月，国家金融监督管理总局发布了《关于公司治理监管规定与公司法衔接有关事项的通知》（以下简称“通知”），进一步明确：

金融机构可以结合自身实际，选择继续保留监事会履行职责或者由审计委员会履行监事会职责。

招联首席研究员董希淼指出，新的《公司法》并非不允许设立监事会，而是将设立监事会变成了一个可选项。符合条件的公司是否设立监事会，应由股东大会决定。

法律和监管的双重调整，为银行业治理结构改革打开了制度空间。

国有大行率先行动，改革延伸至金融租赁公司

今年4月29日，工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行五家国有大行集体发布公告，表示将撤销或不再设立监事会。

这一举动标志着制度调整在系统重要性银行中正式落地。同日，股份制银行中的招商银行、华夏银行也披露了相关议案。

进入2025年下半年，这一改革浪潮并未停歇，反而有加速推进之势。据不完全统计，截至12月11日，仅42家A股上市银行中，已有39家银行宣布不设立或推进撤销监事会，中信银行、杭州银行、兰州银行尚未有相关信息发布。

改革的范围正在不断扩展。根据最新动态，改革已延伸至银行系的金融租赁公司。

2025年12月9日，国银金租发布公告称，经监管核准将不再设立监事会及监事。银行治理结构的调整，正在向更广泛的金融机构辐射。

密集裁撤背后，监事会面临三大效能困境

银行密集裁撤监事会，法律调整仅是表面原因，更深层次的原因是监事会在管理中的效能困境。

在实践层面，监事会面临三大困境：

其一，信息获取不对称。监事会不直接参与日常经营决策，主要依赖管理层提供的事后信息，监督往往沦为形式。

其二，职能与审计委员会重叠。监督职能在监事会与董事会审计委员会之间交叉，导致资源分散和责任不清。

其三，决策链条加长。监事会作为独立机构，其监督意见需要额外流程才能转化为管理行动，降低了应对市场变化的敏捷性。

从成本角度考量，维持监事会运作需要可观的直接支出，包括监事薪酬、会议费用和办公经费等。

“监事会及相关委员会的运营需要大量的人力与资金支持，撤销后，公司可减少人员编制和行政开支，提升资源利用效率。”中国企业资本联盟副理事长柏文喜表示，当前银行业面临金融科技冲击和更严格的合规要求，简化治理结构有助于快速响应市场变化，例如通过集中决策优化风险管理和创新业务布局。

谁来接棒监管职能？如何确保监督不弱化？

监事会的退出，留下了一个核心问题：监督职能由谁承担，如何确保不弱化？

根据国家金融监管总局发布的通知，未设监事会的银行应在董事会下设由独立董事占多数的审计委员会，并赋予其“穿透式”复核财报、重大风险事项的权力。这意味着，监事会的退出并不意味着监管真空。

这一点在多家银行的公告中亦有所体现。根据北京银行发布的公告，修订后的《公司章程》核心内容是取消监事会设置，相关职权将由董事会下设的审计委员会承接。浙商银行公告显示，拟不再设置监事会，由本行董事会审计委员会承接法律法规规定的监事会职权，在董事会设置职工董事，并相应修订《公司章程》。

专家普遍认为，撤销监事会不意味着削弱内部监督，而是监督机制的转型与重构。新的审计委员会通常被要求成员过半数为独立董事，且其中至少有一名财务或会计专业人士。这一设计旨在确保监督的专业性和独立性。

柏文喜表示，虽然取消了监事会，但相关职能由董事会的审计委员会来承担，且审计委员会通常由具备财会或法律背景的独立董事组成，从专业性上说更优于监事会。而且，审计委员会更接近决策所需的财务和内控系统，能更及时地获取相关信息，从而提升监督效果。

董希淼指出，董事会下设的审计委员会履行监事会职责，能够在一定程度上降低沟通与管理成本，提升公司治理效率，尤其是监督效率。然而，审计委员会如何有效承接监事会职能，仍需在实践中不断探索与完善。

未来，如何在效率与制衡之间找到平衡点，如何确保审计委员会既贴近决策又保持独立，将成为检验这场改革成效的关键标尺。

（大众新闻·风口财经记者 王雪）