青岛出台政策，为事实无人抚养儿童构建全周期保障体系

事实无人抚养儿童，是一群在成长路上亟需“阳光雨露”的特殊群体。他们因父母重残、重病、失联等个人或家庭原因缺少照护，相较于其他少年儿童，其身心健康与成长发展，更需要制度兜底与社会温情的双重守护。近日，青岛市民政局、青岛市财政局、青岛市教育局等14个部门联合印发《关于持续做好事实无人抚养儿童保障工作的实施意见》（以下简称《意见》），以政策创新突破保障瓶颈，以全链条服务筑牢关爱屏障，推动本市事实无人抚养儿童保障工作精准化、全维度、可持续发展。

该政策的受益者小雪（化名），是一位来自胶州市的事实无人抚养儿童，据了解，小雪的父亲身份信息不详，母亲因患有精神残疾，不具备抚养子女的能力，且其家庭中无其他亲属可承担照料责任，小雪一度面临监护与照料双重缺失的困境。根据胶州市人民法院依法判决，胶州市民政局被指定为小雪的监护人，小雪入住青岛市儿童福利院接受了集中养育服务。根据《意见》规定，市儿童福利院按照机构养育孤儿每月2788元的基本生活标准，给予了小雪稳定的生活照料、医疗保障和心理关爱，帮助其建立安全感与自信心，帮助其在院内健康快乐成长。

三大核心突破，构建关爱保障“硬支撑”

《意见》立足事实无人抚养儿童的现实需求，在保障范围、办理流程、服务模式上实现三大突破，让政策红利精准直达核心诉求。

保障对象明确、优化办理流程，实现“应保尽保”。《意见》明确将青岛户籍、父母双方或一方符合重残、重病等8类情形的儿童全部纳入保障范畴，将保障期限延伸至成年后就读全日制硕士研究生阶段，真正实现“求学路上全程护航”。在办理流程上，构建“申请-查验-确认-终止”闭环机制，推行“部门信息比对优先”原则，减少群众材料提交、取消公示环节以保护儿童隐私，同时建立动态退出机制确保“应保尽保、应退尽退”。

构建全维度保障体系，联动多元落实机制，共同筑牢“生活防线”。《意见》着力构建涵盖生活、教育、医疗、就业、住房的全维度保障体系，对医保个人缴费给予补助，为成年后未继续就学的提供6个月一次性生活费，同时提供重点就业帮扶与保障性住房支持。为确保政策有效落地，构建了动态核查、多部门协同、市区资金分担等机制，形成了“政策有力度、执行有强度、监管有硬度”的工作格局。

创新集中养育模式，强化专业照护服务，充分彰显“政策温度”。推出“无力照护可集中养育”政策，针对实际照料人因年龄、健康等原因无法妥善照护的事实无人抚养儿童，市儿童福利机构可依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规规定，给予接收入院和集中照护，照护服务标准参照机构孤儿标准，此举既减轻了家庭负担，也充分彰显了儿童福利机构“开门办院”的制度善意。

完善政策体系，筑牢儿童成长“守护网”

回望2025年，青岛市紧紧围绕困境儿童健康成长这一核心，完善政策体系，推动儿童福利事业发展取得显著成效。

基本保障防线持续织密。联合市财政局、市慈善总会出台《关于进一步做好困境儿童助学工作的通知》，将助学政策延伸至从普通高中到普通高校研究生阶段的孤儿、事实无人抚养儿童和重点困境儿童，2025年为452名儿童发放助学金290万元，人数同比增长24%，助力他们用知识改变命运。联合多部门精准识别保障对象，累计发放基本生活保障金5941万元，兜底3124名困境儿童成长生活，资金发放准确率、及时率连续保持100%。实施“护佑健康”项目，为3000多名孤困儿童购买了重大疾病保险和意外伤害险，以防范因病因灾致困返贫。

权益维护体系不断健全。制定《青岛市儿童福利机构抚养未成年人送养和收养工作操作指引》，构建全链条管理机制，全市办理收养17例，助力孩子回归温暖家庭。建立个案会商机制，跨省跨市协调解决救助安置问题；在平度新河镇等地建成7所“筑梦驿站”，织密基层守护网。

系统关爱服务精准供给。联合多部门出台《青岛市加强流动儿童关爱服务实施方案》，发布涵盖教育、医疗等领域的22条基础服务清单，保障约13万名流动儿童平等享有城市服务，让他们感受“此乡即故乡”的温暖。举办“筑梦”系列儿童关爱活动28场，惠及3000余名儿童，实现关爱服务从“广覆盖”到“精供给”转变；启动“圆梦合伙人”计划，联动爱心企业将社会关爱力量精准送到困境儿童身旁。连续三年开展“益路童行・圆梦成长”项目，2025年为2400余名困境儿童实现“微心愿”。

深化改革创新，打造2026发展“新引擎”

展望2026年，青岛市将以《意见》实施为契机，持续深化儿童福利事业改革发展，让每一个孩子向阳而生。进一步统筹慈善资源，擦亮“筑梦”品牌，建立“慈善探索、政府接棒”机制；建设示范型“一老一小”服务综合体，嵌入便民服务为家庭减负；加大对孤独症、重度残疾儿童等特殊群体关注，通过市儿童福利院“开门办院”等模式，提供更普惠专业的康复、生活和教育支持，助力特殊儿童融入社会，推动儿童福利事业高质量发展，让每一个孩子在阳光下茁壮成长。

（半岛全媒体记者 陈亚梅）