光伏项目未批先建、配套环保设施未验收即投产 大唐原平清洁能源有限公司被罚 22 万元

半岛网 11 月 11 日讯 近日，忻州市生态环境局发布行政处罚决定书（忻环罚〔2026〕32-1 号），大唐原平清洁能源有限公司因环境违法行为被处罚款 22 万元。

当事人：大唐原平清洁能源有限公司 法定代表人：张自立 统一社会信用代码：91140981MAC7M2F870 地址：山西省忻州市原平市同川镇王家庄村村委会西 100 米

我局于 2025 年 8 月 14 日对你公司进行现场检查，检查时你公司处于生产状态，发现你公司实施了以下环境违法行为：

1. 你公司大唐原平 70MW 光伏发电项目 220kV 送出线路工程 2024 年 4 月 14 日开工建设，2024 年 7 月 15 日完成主体工程验收，2025 年 5 月全容量并网发电，未办理环评审批手续；

2. 你公司大唐原平 70MW 光伏发电项目 220kV 送出工程已建成投入生产使用。

以上违法事实，有如下证据为证：

1. 勘验笔录：2024 年 8 月 14 日《忻州市生态环境局现场检查（勘察）笔录》1 份，证明现场检查情况；

2. 证人证言：2024 年 9 月 14 日《忻州市生态环境局调查询问笔录》1 份，证明执法人员现场检查情况及当事人违法事实；

3. 责令改正违法行为决定书：2025 年 8 月 28 日《忻州市生态环境局责令改正违法行为决定书》（忻环责改〔2025〕11 号）、《责令改正违法行为决定书送达回执》，证明已责令你公司改正上述违法行为；

4. 调查报告：2024 年 9 月 15 日《忻州市生态环境局案件调查报告》1 份，证明以上违法事实的调查情况；

5. 书证：2024 年 8 月 14 日现场检查时，你公司提供的以下资料：（1）营业执照复印件 1 份；（2）法人身份证复印件 1 份；（3）授权委托书 1 份；（4）被委托人身份证复印件 1 份；（5）忻州市行政审批服务管理局关于《大唐原平 70MW 光伏发电项目 220kV 送出线路工程项目申请报告》的批复（忻审管投资〔2025〕3 号）复印件 1 份；（6）大唐原平 70MW 光伏发电项目开工报审表和验收申请表复印件 1 份；（7）大唐原平 70MW 光伏发电 220kV 送出线路工程部分工程量质量评定表（导线）和单位工程质量验收记录 1 份；

6. 2024 年 9 月 15 日，你公司提供的《大唐原平 70 万千瓦光伏项目 220kV 送出线路工程合规性手续办理技术服务委托代理合同》复印件 1 份，证明当事人相关手续办理情况；

7. 2024 年 10 月 16 日，你公司提供的任命证明复印件 1 份，证明你公司大唐原平 70 万千瓦光伏项目 220kV 送出线路工程的直接负责主管人员。

一、你公司大唐原平 70MW 光伏发电项目 220kV 送出线路工程 2024 年 4 月 14 日开工建设，2024 年 7 月 15 日完成主体工程验收，2025 年 5 月全容量并网发电，未办理环评审批手续的行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条规定，依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款规定和《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条第一款 “违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延长至五年。法律另有规定的除外。” 该行为对本项违法行为不再给予行政处罚。

二、你公司大唐原平 70MW 光伏发电项目 220kV 送出工程已建成投入生产使用的行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款 “编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用” 的规定。

我局于 2026 年 10 月 20 日以《行政处罚事先告知书》（忻环告〔2026〕32-1 号）告知你公司有陈述申辩权（听证），你公司在规定期限内未提出听证或申辩，以上事实，由我局 2026 年 10 月 22 日《行政处罚事先告知书送达回执》等证据佐证。

关于新旧法律衔接的适用说明： 《中华人民共和国生态环境法》自 2026 年 8 月 15 日起施行，下达行政处罚决定书时间在《中华人民共和国生态环境法》正式施行之后。依据《中华人民共和国生态环境法》第三十七条 “实施行政处罚，适用违法行为发生时的法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。” 和《中华人民共和国行政处罚法》第一百一十七条 “实施行政处罚，适用违法行为发生时的生态环境法律、法规、规章的规定。但是，作出行政处罚决定时，生态环境法律、法规、规章已被修改或者废止，且新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定” 的规定，作出行政处罚决定时，新的规定处罚较轻或者不认为是违法的，适用新的规定。

经对比，参照山西省生态环境厅 2025 年 7 月《生态环境行政处罚裁量基准》“J-7 未验先投的罚款幅度裁定”，计算对企业处罚金额为 22 万元，对直接负责的主管人员罚款金额为 5 万元；参照山西省生态环境厅 2025 年 6 月《生态环境行政处罚裁量基准（试行）》“JP-11 配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假”，计算对企业处罚金额为 21 万元，对直接负责的主管人员罚款金额为 5 万元，该公司的违法行为参照山西省生态环境厅 2025 年 6 月《生态环境行政处罚裁量基准（试行）》JP-11。“JP-11 配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假” 的处罚金额更轻，故本案处罚金额参照山西省生态环境厅 2025 年 6 月《生态环境行政处罚裁量基准（试行）》JP-11。

《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款规定，配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处 20 万元以上 100 万元以下的罚款；逾期不改正的，处 100 万元以上 200 万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处 5 万元以上 20 万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。参照山西省生态环境厅 2025 年 6 月《生态环境行政处罚裁量基准（试行）》JP-11 配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假，本局责令企业改正违法行为并对其作出如下行政处罚：罚款贰拾贰万元（22 万元）。

限于接到本处罚决定之日起十五日内到忻州市生态环境局指定银行将处罚款存入一般缴款书（缴款编码），获取缴款码和缴款方式。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

我局委托忻州市生态环境局原平分局对你改正违法行为进行后督察。请你公司于 2026 年 10 月 26 日前将改正违法行为和履行处罚决定的书面报告报送忻州市生态环境局原平分局。

你公司如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向忻州市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向原平市人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。

处罚机关：忻州市生态环境局 2026 年 10 月 16 日