咱们的家乡这样干！青岛出台详细规划打造乡村振兴齐鲁样板

半岛记者 韩小伟

2月14日半岛记者从青岛市政府新闻办新闻发布会获悉，为深入贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略重要指示精神，2018年3月以来，按照市委、市政府工作部署，市发展改革委会同相关部门借鉴浙江等地先进经验，深入平度、莱西等地实地调研，听取镇村干部群众、乡村振兴工作队、农业企业代表建议，广泛征求人大、政协、区市、部门和社会各界意见。2018年9月10日和11月16日，《青岛市乡村振兴战略规划2018-2022年》（下称《规划》）通过市政府常务会和市委常委会审议。2018年12月30日,《规划》以市委、市政府文件印发实施。

《规划》提出全力推动“五大振兴”，推动质量兴农、绿色兴农、科技兴农，凝聚乡村振兴精气神，重塑新时代城乡关系，着力在都市现代农业、农村创新创业、美丽乡村建设、农村综合改革等方面率先突破，为打造乡村振兴齐鲁样板作出青岛贡献。

20余部门借鉴浙江等先进地区经验编制

市委统筹城乡领导小组办公室周江杰副主任在发布会上介绍，2018年3月以来，市发展改革委会同市委组织部、市委宣传部、市农业农村局等有关20多个部门,深入贯彻中央、省、市一号文件精神，借鉴浙江等先进地区经验，结合青岛实际扎实开展规划编制工作。期间，深入平度、莱西等地实地调研，听取了200余名镇村干部群众、乡村振兴工作队、农业企业代表的意见建议，广泛征求了7个涉农区（市），50余家市直部门单位，以及市人大、市政协、驻青单位的意见。组织国内权威专家开展了风险评估和评审论证，请市政府法制办进行了合法合规性审查，并根据反馈意见对文稿作了反复修改完善。

规划编制过程中，从市情实际出发, 尊重乡村发展规律，兼顾近期重点和长远发展，突出区域差异性、目标层次性、工作系统性、推进协同性，坚持“四个注重”,指导全市乡村振兴健康有序进行。“四个注重”：一是注重以习近平总书记关于“六个推动”“五大振兴”的重要指示精神为根本遵循，全面贯彻落实乡村振兴战略。二是注重对上衔接，与国家、省规划保持体系统一、方向一致。三是注重青岛实际，科学确定目标定位、发展布局等。四是注重规划落地，细化、强化政策措施，部署一批重大工程、重点项目。

确立乡村振兴近、中、远三阶段发展目标

到2022年，乡村振兴取得重大突破，农村经济发展优化升级，农业创新力、竞争力和全要素生产率不断提高，农村经济综合实力进入全国第一方阵。乡村生态环境显著改善，乡村优美宜居，胶东特色村居魅力彰显，打造“红瓦绿树、碧海蓝天”乡村版。乡村文明程度显著提高，乡村文化活力进一步激发，乡风文明、家风良好、民风淳朴的新时代社会主义文明乡村基本建成。乡村治理能力显著增强，自治、法治、德治“三治融合”体系基本形成，平安乡村创建成效明显，乡村社会充满活力、和谐有序。农民生活水平普遍提高，农村居民人均可支配收入达到2.8万元，城乡基本公共服务均等化水平显著提高，农村社会保障体系建设走在全国、全省前列，农民对美好生活的向往不断变为现实。全市40%以上的村（社区）基本实现农业农村现代化。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化率先实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困充分缓解，全体农民共同富裕走在全国、全省前列；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加健全；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现，农业农村现代化高水平实现。

“三带展开、三区保护、百村示范、千村提升”总体布局

根据《规划》，青岛将坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，统筹城乡国土空间开发格局，优化乡村生产生活生态空间，分类有序推进乡村振兴。“三带展开”即构建生态中轴发展带、滨海综合发展带、北部突破发展带，“三区保护”即加强对崂山、珠山-铁镢山、大泽山-大青山三大生态涵养区的保护。“百村示范”即顺应乡村发展规律和演变趋势，分城镇融合、整治提升、保护发展、搬迁撤并等四种类型，打造100个左右省级乡村振兴示范村，以点带面推动全市乡村振兴战略健康有序实施。“千村提升”即按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的总体要求，优化乡村生产、生活、生态空间，加快提升1000多个农村新型社区服务中心所在村产业发展、基础设施配套、公共服务保障水平，带动周边村庄发展。

推动乡村“五大振兴”健康有序进行

推动产业振兴。加快农业转型升级，建设百万亩粮食生产功能区、发展百万亩高效园艺农业、建设百万吨“蓝色粮仓”、发展百万吨高端生态畜牧业。推进农村产业融合发展，提升农副产品加工业，发展农产品流通业，发展乡村旅游业，开发乡村健康养生产业，打造特色产业功能区，建设特色小镇。构建现代农业经营体系，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，加强小农户与现代农业有机衔接。加强农业质量品牌建设，推进全程标准化生产，构建“青岛农品”品牌体系，建设食品质量最安全城市。打造农业科技创新高地，推进农业科技创新，推广应用农业科技成果，推进农业智慧化、进农业机械化，建设国际种都。建设农村创新创业集聚区，培育壮大创新创业群体，搭建创新创业服务平台，建立创新创业激励机制。

推动人才振兴。创新完善引才、育才、用才体制机制，畅通智力、技术、管理下乡通道，破解乡村振兴人才瓶颈制约，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的人才队伍。分类型、分层次开展新型职业农民培育，推进新型职业农民培育示范市建设，到2022年，培训新型职业农民10万人。壮大农村专业人才队伍，集聚农业科技人才，确保全市农技推广队伍人员稳定在1000人以上。集聚农村实用人才，到2022年，农村实用人才规模达到25万人。支持人才下乡，鼓励能人回乡，引导企业兴乡。创新农村人才发展机制，探索多样化人才培养模式，推动城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流，到2022年，农村人口平均受教育年限达到九年。完善管理服务机制，探索建立农业农村人才公共服务体系和人才需求信息发布制度。健全使用激励机制，建立乡村人才奖励体系。强化支撑保障，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等措施。

推动文化振兴。坚持物质文明和精神文明一起抓,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进文化兴盛，提振农民精气神。培育乡村文明新风尚，加强思想道德建设,坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管齐下”，以家风促村风带行风，推动形成家风正、村风淳、行风清的良好社会风尚。推进家庭美德、职业道德、社会公德、个人品德建设。弘扬乡村优秀传统文化。留住乡村记忆，加强“乡村记忆”工程建设,到2022年,建设10个“乡村记忆”村落、20个“乡村记忆”博物馆。振兴特色文化,推进“蓝谷文化带”“沽河历史文化轴”“崂山文化带”等建设。发掘非物质文化遗产,丰富乡村文化时代内涵和表现形式。提升乡村公共文化服务。加强乡村文化阵地建设,评选一批镇（街道）综合文化站、村（社区）基层综合性文化服务中心示范点。提升乡村文化服务供给水平,把更多优秀戏曲、书刊和文艺演出送到农民中间。培育壮大乡村文化队伍，引导返乡下乡人员结合自身特长，发展传统工艺、文化创意等产业。

推动生态振兴。坚持绿色发展理念，以美丽乡村建设为抓手，以农村突出环境问题综合治理为重点，推动乡村生产生活生态深度融合,让美丽乡村、绿色田园成为美丽青岛的底色，让良好生态成为乡村振兴的有力支撑,打造美丽宜居乡村示范区。推进农业绿色发展。增强农业发展承载力,到2022年,农田灌溉水有效利用系数提高到0.66以上，建成100万亩节水农业示范区;加强农业清洁生产，到2022年，化肥、农药使用量分别较2015年降低6%以上、10%以上。整治农业环境突出问题,到2022年，农业生态环境综合指数达到95%。持续提升农村人居环境，提升农村环境综合整治水平,到2022年,农村规模化供水覆盖率稳定在95%以上，农村清洁供暖率达到70%以上。提升青岛特色美丽乡村品质,到2022年,美丽庭院覆盖率达到80%以上。统筹乡村生态保护与修复。加强重要生态系统保护，对生态保护红线区内历史遗留问题逐一登记、分类退出。强化乡村生态系统修复,确保全市湿地面积不低于14万公顷。建设田园生态系统，打造种养结合生态循环、环境优美的田园生态系统。推动实现乡村生态资源价值。健全市场化多元化生态补偿机制，到2022年，实现对禁止开发区、重点生态功能区等生态保护补偿全覆盖;发挥自然资源多重效益，进一步盘活森林、湿地、海洋等自然资源。

推动组织振兴。把夯实基层基础作为固本之策，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合,确保乡村社会充满活力、和谐有序。强化农村基层党组织建设。强化农村基层党组织领导核心地位，提升党组织的政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力;加强农村基层党组织带头人队伍建设，实施农村带头人队伍整体优化提升行动。完善村民自治制度。深化村民自治实践,选出群众拥护的讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当的村委会班子;推进基层党组织领导核心地位，提升党组织的政治领导力、组织覆盖力群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和白我革新力;加强农村基层党组织带头人队伍建设，实施农村带头人队伍整体优化提升行动。完善村民自治制度。深化村民自治实，选出群众拥护的讲政治、守规矩、重品行、有本事、敢担当的村委会班子;推进基层管理服务创新，加快农村社区党群服务设施建设，建立“一门式办理”“一站式服务”推进乡村法治建设。加大农村普法力度，增强农村基层干部群众的法治观念和依法维权意识,在乡村形成办事依法、遇事找法解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，村级人民调解委员会健全率达到100%。提升乡村德治水平。通过完善村规民约、居民公约等,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家,建立道德激励约束机制,引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高，实现家庭和睦、邻里和谐、干群融洽。加强平安乡村建设。健全农村公共安全体系，深化治安突出问题排查整治,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗和破坏生态等违法犯罪。

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青岛市实现产业兴旺有哪些优势？

市农业农村局相关负责人介绍，本市实现产业兴旺有以下优势：

第一，产能优势。本市规划建设300万亩粮食生产功能区，预计全年粮食总产量330万吨、蔬菜860万吨、果品90万吨、肉蛋奶100万吨，主要农副产品自给有余的优势不断巩固。以935个现代农业园区为载体，推动特色农业向优势区域集聚，建设100万亩高效蔬菜优势区、100万亩果茶特色农业优势区和高端畜牧业集聚区，培育出蓝莓、绿茶、辣椒加工等20多个特色农业小镇。

第二，农产品加工优势。我们实施了农产品加工业转型升级行动，1000余家企业通过BRC等出口质量体系认证，全市农产品加工产值1300多亿元，农产品年出口额稳定在50亿美元，连续多年位居于全国城市第一位。青岛瑞昌赞比亚农产品加工合作园区，获批国家农业国际交流合作项目。

第三，产业融合优势。青岛市全域开展农业“新六产”综合示范区建设，加快发展“旅游+”“科技+”“生态+”产业，培育了农副食品加工业千亿级产业和种植业、畜牧业、渔业百亿级产业。全市建成现代农业园区937个，带动9万多农民就近就业创业，乡村旅游接待游客1800多万人次、乡村旅游消费突破150亿元。扎实实施“一业一策”计划，签约千万元以上项目52个，年交易额58亿元，总投资340.9亿元。

第四，品牌农业优势。培育“青岛农品”品牌集群，全市“三品一标”农产品达到992个，国家地理标志农产品居全国同类城市首位。整建制创建国家农产品质量安全市，地产农产品检测合格率达99.1%，居全国同类城市前列。

在乡村振兴当中怎么发挥组织的力量？

市委组织部赵磊处长介绍，人才振兴也是乡村五大振兴的重要方面，在这一方面，在规划当中列举了很多重要的举措，这一方面作为组织部门来讲，也是党管人才、党管组织、党管党员、党管干部，所以一直积极谋划，推动发挥人才振兴，在人才振兴当中的作用。

这一方面的工作，站在组织部门的角度，主要就是发挥我们农村基层党组织的凝聚人才的作用，把党员、人才凝聚起来。当然这一方面的举措还牵扯到方方面面的部门，比如说我们乡村振兴的评选，这是属于人社部门的，还有像“归雁计划”村村都有好青年，是群团部门的工作，需要我们形成合力，最广泛的凝聚我们人才资源投入到乡村振兴去。

文化振兴青岛将采取措施以及任务?

乡村振兴振兴方面，市里确定了什么样的目标和愿景，包括哪些主要工作任务，制订了哪些保障措施？谢谢。

市委外宣办外宣处处长苏文洁介绍，乡村文化振兴是乡村振兴的重要内容之一，又为实施乡村振兴战略提供智力支持和精神支撑。因此市委宣传部非常重视这项工作。乡村文化振兴的工作目标是社会主义核心价值观广泛弘扬，精神文明建设的引领力、凝聚力和推动力充分发挥，新时代文明实践中心建设形成品牌，公民道德建设工程深入实施，区(市)级及以上文明村镇达标率超过80%；移风易俗行动深入持续推进，节地生态安葬率达到70%，新时代新风尚加快形成，社会主义文明乡村基本建成；乡村优秀文化遗产得到全面保护，乡村优秀传统文化实现传承发展提升，富有时代精神和地域特色的新乡贤文化加快培育；农村公共文化服务体系健全，镇村两级公共文化服务全覆盖，公共文化设施、队伍、活动、投入得到保障，群众喜闻乐见的文化产品和文化服务更加丰富，乡村文化活力加快激发。

从这个目标上来看，乡村文化振兴任务还是非常艰巨的，主要包括5大方面19个具体的任务，概括起来就是：一是加强乡村思想政治引领。确定3项重点任务：（1）坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育农村干部群众；(2）深化提升理论惠民宣讲；（3)推进社科理论普及，培育农民正确的价值取向。

二是保障乡村公共文化需求。（1)建强乡村公共文化服务阵地；（2）加强乡村网络文化建设；(3)丰富乡村群众性文化活动；(4)提高乡村公共文化服务供给质量；（5）繁荣农村题材文艺创作。总之，为农民群众日益增长的文化需求提供丰富的食量。

同时还包括传承乡村优秀传统文化、培育乡村文明新风尚、加强乡村文化队伍的建设等等方面。在措施方面主要从制度、政策、资金以及加大宣传等四个方面来保障乡村文化振兴这些目标的落实。