欧盟选择此时公布这份涉华报告，表明什么信号?

澎湃新闻记者 于潇清

　　X8044次中欧班列(汉堡—武汉)到达武汉吴家山铁路集装箱中心站(2018年8月26日摄)。 新华社 图

　　“欧盟和中国致力于建立全面战略伙伴关系。然而，欧洲越来越多的人认识到中国所带来挑战与机遇的平衡已经发生了变化。”继2018年12月中国政府发表了第三份对欧盟政策文件之后，欧盟委员会于3月12日发表了一份名为《欧中战略前景》的重要报告，其中涵盖了多项具体的行动计划以及对欧方对中欧关系的整体论断，一时间引起了各方的关注。

　　由欧盟委员会和欧盟外交和安全政策高级代表联署的文件称，当前欧中致力发展全面战略伙伴关系，随着中国经济实力和政治影响力提升，中国带给欧盟的机遇和挑战已然发生变化。据中新网报道，文件称，中国在诸多政策领域是欧盟“天然”合作伙伴，亦是欧盟谈判合作伙伴，同时明言，中国在经济和科技领域的竞争力不断增强，已成为欧盟的“经济竞争对手”和“体制竞争对手”。报告提出，欧盟在寻求与中国的“利益平衡”时的手段应更加务实、坚决和多面。

　　外交部发言人陆慷13日在回答相关问题时表示，希望欧方能够客观、理性、公正看待中国的发展和新一轮改革开放，同中方一道不断推进中欧关系的持续、健康、稳定发展。

　　当前，中欧关系正处于一个重要的时间节点上，国务委员兼外交部长王毅在3月8日的两会记者会上指出，“我们始终把欧洲放在中国对外关系的重要位置上，同时我们支持欧洲一体化进程，支持欧盟的团结和自强”。3月14日，外交部发言人陆慷宣布，王毅将于18日赴布鲁塞尔与欧盟外交与安全政策高级代表莫盖里尼共同主持第九轮中欧高级别战略对话。欧盟选择此时发布这则全面的政策报告，其背后考虑耐人寻味。

“10项行动”受瞩目

　　翻开报告内容，其中最为引人注目的就是欧方提出的中欧关系“10项行动”，其中涉及气候变化，安全合作、金融投资、5G科技等诸多领域。据欧盟官方网站3月13日公布的声明指出，这10项行动都希望追求三个目标，其中第一条就是“根据明确界定的利益与原则，欧盟应加深与中国的合作，以促进全球共同利益”，另两个目标则是“保证经济互惠均衡”、“维系欧盟长期繁荣”。

　　据中新网报道，在政治领域，报告所提行动包括欧中加强合作维护联合国三大支柱(和平与安全、发展和人权)、深化和平与安全事务接触、延续伊朗核问题全面协议积极合作势头等;在经济领域，所提行动包括欧盟更加积极地利用现有协定和金融工具，与中方合作落实欧盟欧亚互联互通战略等。

　　另有行动建议涉及欧盟自身政策调整，如启动5G网络安全监管、全面落实外资审查新规、推动政府采购市场外资竞标改革等。

　　3月13日，外交部发言人陆慷在回应报告本身时指出，“我们始终从战略高度和长远角度看待和发展同欧盟的关系。报告中所涉及的10个领域，我可以说中欧双方在所有这些领域都保持着建设性的对话。”根据外交部公布的数据，仅2018年，中国和欧洲国家副部级以上交往就超过1100起，其中副总理级以上交往近百起。

　　但近一阶段以来，欧洲不断在一些涉及到中国的问题立场上出现分歧。面对中国5G技术和设备在欧洲的落地，葡萄牙等国家予以认可，英法德等大国提出希望独立决定，而也有一些国家在美国的直接压力下处于抵触的状态。在这之后，随着意大利总理孔特本周释放出意方有意与中国签署“一带一路”合作协议之后，欧盟内部再次就这一问题出现争论。

　　瑞士《新苏黎世报》13日的报道也认为，目前，针对对华关系，欧盟成员国存在巨大分歧，比如，为应对中国企业，德法想让西门子和阿尔斯通的铁路业务合并却被拒绝。

　　路透社称，一方面中国经济步伐放缓、中国企业在欧盟关键行业的收购激增，另一方面受到美国出于安全担忧要求屏蔽以华为为代表的中国企业的压力，也使欧洲越发感到失望。在此背景下，欧盟一直避免偏袒任何一方。

　　中国国际问题研究院欧洲所所长崔洪建在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时分析认为，“中欧关系正面临越来越大的外部压力，欧方此报告的核心观点就是希望未来双方在有共识的、能够互补的领域要尽可能多合作，但是在中欧还有分歧且有可能出现竞争的领域，欧盟将采取更具体的、更统一的立场来应对，将2016年对华政策文件中对等和公平原则落到实处，这一方面体现出了欧盟方面希望统一对华立场的迫切性，又体现了欧方想要维护中欧关系稳定性和连续性的考虑。”

　　据欧盟官网12日公布的消息称，下一阶段，这份报告文件将于3月21日至22日提交至欧洲理事会上供各国代表探讨。若得到通过，欧盟或将在初定于4月初举行的中欧领导人会晤期间提出。

“竞争”关系被强化?

　　除了此次欧方提出的这10项具体行动，欧盟方面在此次报告中提及中国时多次使用“对手”和“竞争”这类词语值得关注——“中国是与欧盟有着紧密一致目标的合作伙伴，是欧盟需要寻求利益平衡的谈判伙伴，是追求技术领导者地位的经济竞争对手，也是促进替代治理模式的系统竞争对手。”

　　美国“华尔街日报”网站甚至以《欧盟开始对抗中国日益提升的影响力》为题报道了这一报告。

　　崔洪建分析指出，“这是这份报告给人负面感受的主要原因，就是说欧盟当前是否在重新定位和中国的关系?当许多‘对手’和‘竞争’词语被提及时，应该说是一种不好的倾向。我们一直反对把局部问题上升为整体问题，大家在合作的框架内谈竞争和在竞争的框架内谈合作是完全不同的。如果过度强调竞争，对手那么未来这些可能就会成为中欧关系的主基调了，而主基调的变化是我们需要防止和应对的。”

　　外交部发言人陆慷在13日的记者会上回应称，“在不同经济体及国家间可能会存在一些竞争，但我们应以正确的心态看待这样的竞争，鼓励良性竞争而不是对手式的竞争，否则不符合任何一方，不管是中方还是欧方的利益。”

　　尽管提及“竞争”关系，报告同时还强调，倘若欧盟成员国政府采取了措施增强自身的商业和安全利益，仍然可与中国有经济合作和接触。欧盟执委会表示，欧盟应在气候变化和和平等领域与中国加强合作，但也应推动建立更加互惠的经济关系，并采取措施保护本地区工业。

　　报告援引欧盟外交和安全政策高级代表莫盖里尼的话说，作为战略合作伙伴，欧中通过双边或多边渠道，已在贸易、互联互通、气候变化、伊核问题等领域展开强有力合作;欧盟愿与中方积极接触应对分歧或竞争，本着相互尊重的精神，通过“十点行动建议”强化欧中关系。