翻开代表笔记 看高明芹代表关心的那些两会话题

高明芹代表正在接受本报记者采访。

高明芹代表分享两会期间的笔记。

文/半岛特派记者　李晓哲　王丽平　图/半岛特派记者　梁玉鹏

全国两会上代表委员们关心什么,从他们的会议笔记中能管窥一二。记者从山东鸢都英合律师事务所主任高明芹代表的笔记本里能看出,她结合自身工作,从法律层面思考了很多问题。尤其是在审议外商投资法(草案)、审议两高工作报告时,更是写下了自己的点点体会,条条建议。高明芹代表认为,法治是最好的营商环境。

当好外商投资法“宣传员”

在对外商投资法(草案)的审议意见中,高明芹代表写下:法治是最好的营商环境。改革开放之初,我们制定了“外资三法”,对引进外资发挥了重要的保障、规范作用。但几十年过去了,当时的“外资三法”已经不能完全适应形势的发展变化,为了适应新时代构建开放型经济体制的需要,非常有必要制定一部统一的、新的外商投资领域的基础性法律。

“应该说在当前我们加大对外开放的大形势下,制定外商投资法非常有必要,这对于保护外商投资者的利益,维护国家的外商投资环境,都非常有意义。”对此,高明芹代表认为,经过大会代表们充分讨论的相关法案应该说已经比较完备。这次外商投资法重点是从我们国家对外商投资的这种促进管理和保护角度去进行立法的,是原来“外资三法”的传承。

“我感觉更大的是一种创新,这种创新不是说单纯规定一些对外资公司的管理,而更大的是一种促进,是一种保护。”高明芹代表说,外商投资法通过以后,下一步关键就是落实问题。在高明芹代表看来,以后也更应做好外商投资的法律宣传员。她说,作为一名法律工作者,要积极地宣传这部法律,为在工作当中遇到的一些有疑问的外商答疑释惑；推动外商投资法贯彻落实,营造更加有利的外商环境,促进外资对中国经济发展的信心。

法治是最好的营商环境

对于“法治是最好的营商环境”这句话,高明芹代表表示感触颇深。她说,随着我们国家法制的进步,不管是对国有企业的保护,还是对民营企业的保护,都上升到了一个更高水平。特别是今年,国家提出对民营企业加大保护这种指导思想之后,各地在加大民营企业保护这方面有了很多很深的扎实举措。

“比如说,两高工作报告当中提到的张文忠案件改判无罪,我觉得这个案件就是一个具有标杆性意义的事件,通过这个案件,彰显了咱们司法保护营商环境,特别是保护民营企业家产权和他们的合法权益方面做出的巨大努力。”高明芹说,这一案件的标杆性意义至少释放着三个方面的信号:一个是法治思想,疑罪从无,只要是证据不扎实、不能确认的案件,就要宣告被告人无罪；另一个方面就是,我们有勇气和决心纠正冤假错案；再一个提示信号就是,对于这种民营企业的保护,不管是经过多少年,我们只要发现问题就要勇于纠正。

加强法治文化建设

高明芹代表说,她还有一个身份,那就是最高法和最高检的监督员。在谈到这个身份对代表履职有什么帮助时,高明芹代表说,“我是一名法律工作者,从事律师工作将近三十年了。应该说平时工作当中与法检两院接触还是很多的,对于他们的工作平时也通过一些其他方式进行沟通和交流,特别是发现的问题能及时进行建言。”

她说,给予她这个监督员的身份,是对她工作提出的更高要求,因为两高监督员是主动听取各界对法院、检察院工作意见建议的渠道。作为法律工作者,在平时的工作中可能更容易发现两院工作存在的问题,通过这个监督员渠道就能更加畅通地反映这些问题。

也正是全国人大代表的身份,让高明芹对于很多问题有了全新的思考。在关于加强我国法治文化建设的问题上,高明芹代表谈到,法治文化是相对于人治文化而言的。只有通过法治文化提升,才能从根本上实现法律意识提高的目标,才能使法治思想成为人们永恒的基本理念、价值取向和行为方式,形成更深层次的法律情感。

对此,她建议构建法治文化工作新格局。把法治文化建设作为法治国家建设的长期性基础性工作来抓,将法治文化融入社会主义核心价值观宣传教育全过程,整合政法和宣传等部门力量,组建权威高效、权责统一的法治文化工作机构,加快制定法治文化建设总体规划、年度计划和权力清单、责任清单,形成党委统一领导、政法部门各尽其职、宣传部门协调配合、社会和公众协同参与的法治文化工作新格局。

建议落实普法责任制

为做好落实工作,她还建议推行全面落实普法责任制。建立健全利用法律规范性文件起草制定过程普法、围绕热点难点问题普法、法律职业群体以案释法等机制,让立法、执法、司法实践过程成为全民法治公开课。以正规化、专业化、职业化为建设方向,着力打造一支政治过硬、德才兼备、专兼职相结合的高素质法治文化工作队伍。

此外,她还从用法制度化规范化、法治文化服务机制、法治文化产品、宣传教育、以及法治文化应用等方面提出自己的建议。她建议,要实施法治文化精品工程,推出一批群众喜闻乐见、具有地方特色、反映时代风貌的法治文化系列出版物、广播电视节目、专栏专刊、歌曲、地方剧、(微)电影、电视剧、动漫等作品,推动法治文化与地域文化、民族文化、行业文化相融合。要探索建设法治文化博物馆、展览馆、主题公园、文化长廊,推动法治乡村、法治乡镇、法治县、法治城市等创建评比活动,构建立体化法治文化传播网络,让人民群众走近法治、参与法治、拥护法治。还建议运用新手段,打造便捷化、智能化、生动化的“互联网+法治文化传播教育模式,提升法治文化传播教育的信息化、智能化和精细化水平。

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