国家全域旅游示范区验收认定文件解读——化繁为简，变验收标准为创建利器

2019年3月，文化和旅游部印发了《国家全域旅游示范区验收、认定和管理办法(试行)》(以下简称《办法》)、《国家全域旅游示范区验收标准(试行)》(以下简称《标准》、《国家全域旅游示范区验收工作手册》(以下简称《手册)。验收认定文件代表国家全域旅游示范区验收正式提上日程，也是国家全域旅游示范区验收的唯一标准，对验收文件的正确理解和有效把握是创建成功的关键。创建单位要想科学利用验收文件，一定要要抓住以下要点：

一是要根据区域特色确定创新模式和顶层设计

本次制定的验收认定文件特别强调了改革创新和示范引领。《办法》中规定会议评审的一项重要内容就是改革创新，《标准》中更是把创新项规定为200分。但创新项一直是困扰创建单位的内容，创建单位创新和示范引领举措雷同现象严重，其根本原因就是创建单位没有科学的创建模式，《手册》以全域旅游理念编制定位准确、特色鲜明的全域旅游发展规划，可见编制具有引领性、指导性和操作性意义全域旅游发展规划是国家全域旅游示范区建设的基石。

二是要根据创建模式确定打造的重点线路和区域

《办法》规定暗访由验收组自行安排检查行程和路线，暗访组会根据创建单位的创建模式确定暗访线路，对景区依托型的县区会以核心景区主导的旅游线路和区域进行暗访，对城市依托型的县区会以中心城市为核心确定暗访区域。所以创建单位要以重点的旅游集散中心(门户)、重点的暗访对象为依托确定暗访线路和区域，重点对该线路(区域)的《办法》规定的产业融合业态、产品体系、公共服务体系、旅游环境等进行重点打造和提升。

三是要结合创建阶段梳理出需要解决的核心问题

国家全域旅游示范区创建可以分为启动阶段、落地阶段、提升阶段和迎检阶段四个主要环节。每一个阶段需要解决的核心问题都不一样。启动阶段的核心问题是顶层设计，主要是形成“发展规划+实施方案+专项规划”的规划体系。落地阶段主要是产品体系建设、公共服务体系建设、城乡环境建设等。提升阶段主要旅游标识系统、智慧旅游系统、服务标准化建设、旅游交通组织以及品牌建设等。迎检阶段的主要核心是模拟验收、整改提升和资料准备等。如果创建单位对创建阶段不清楚，会是事倍功半的结果。

四是要明确不同验收认定程序及重点检查的内容

《办法》规定了暗访、明查、会议审核三种验收方式。《办法》规定对会议审核通过的单位抽查进行现场评审，所以会议评审是第一步，也是至关重要一步，《办法》规定会议审核由验收组通过听取汇报、查阅资料、提问交谈等方式，重点对体制机制、政策保障、公共服务、供给体系、秩序与安全、资源与环境、品牌影响、创新示范八个方面进行评审。因此，创建单位对所提交的材料要非常重视，不仅要高度概括创建工作和成果，还要体现创建亮点和创新示范。暗访主要是对产业融合、产品体系、公共服务体系、旅游环境等进行检查，明查主要是对体制机制、政策措施、旅游规划等《标准》要求的内容进行检查。

五是要根据旅游发展不同阶段确定创建的重点方向

全国各创建单位旅游发展阶段有很大差异，个别单位还不能满足2个4A景区的最低门槛，有的单位景区发展一枝独秀，景区内外两重天现象严重，有的单位是目的地体系较为成熟。有的是新兴的旅游目的地。所有这些都决定了创建的重点差异，如成熟型旅游目的地的重点应该侧重旅游产品的创意化、服务设施的人性化、管理服务的精细化、协作共享的新理念等。新兴旅游目的地则更要侧重于旅游产品的品质化、旅游服务的智慧化、供给体系的多样化等。

六是要在科学理解全域旅游示范区基础上突出重点

全域旅游示范区区别于传统旅游目的地。《标准》和《手册》的好多打分点都在强化这些区别，突出表现在体制机制、政策保障、创新示范等方面。但还有几个方面也一定要引起足够重视，如全域发展规划要求是“具有改革创新举措的规划、必须与地方社会经济发展规划、城乡规划、土地利用规划、道路等基础设施规划等高度融合的规划”;如集散体系里增加了“与铁路、机场或汽车总站等交通枢纽或交通驿站一并规划建设集散中心”的要求，还有在标识系统里增加了“旅游集散中心位置显著处、重要通景旅游公路入口、核心旅游吸引物入口处配套设置全域全景图”的要求。这些要素都会是国家全域旅游示范区验收的重点内容。

总之，验收文件体现了全域旅游示范区的科学性、涵盖了全域旅游示范区创建单位的多样性，表现为打分点的全面性和复杂性，因此如何化繁为简，变验收工具为创建利器是国家全域旅游示范区创建成功的关键。

文/李连璞 中国科学院地理科学与资源研究所博士后，副研究员，大地风景文旅集团副总规划师，多年来一直致力于旅游地理、旅游经济方面的研究和旅游规划等实践，在旅游学刊、人文地理、经济地理等核心刊物发表学术论文20多篇，出版专著2部，参与国家十三五发展规划的编制工作。