青岛市崂山区委书记江敦涛：科技金融齐攻"智高点" 打造源头创新"巨峰"

崂山区委书记江敦涛。

青岛国际创新园航拍图。

文/图　半岛记者　李晓哲　通讯员　王兴

从石老人海水浴场的帆影点点,到崂山之巅春风扶动的霞光漫天,从院士智谷里无人工厂忙碌的机器人,到王哥庄游客络绎不绝的农家院,崂山正走在品质发展的道路之上。人勤春来早,万事日相催。崂山区委书记江敦涛在接受半岛全媒体专访时表示,新的一年,崂山区推动发展思路、工作举措变成发展成果、民生亮点,关键在于担当作为抓落实。担当作为是最大的责任,大抓落实是最大的动力。“我们一定要不忘初心、牢记使命,把落实、落地、落细、落小的要求融入到各项工作,把品质理念体现到各个领域,把奋进的姿态和严实的作风充分展现到各个岗位,努力实现‘六个全省领先、国内一流’,让全区人民看到我们工作的实功实干、看到崂山发展的实绩实效。”

■谈学深圳赶深圳：

用“双轮驱动”铸就核心竞争力

此次跟随青岛党政代表团赴深圳考察学习,让江敦涛印象深刻。江敦涛表示,这次深圳之行,在外,看到的是深圳40年来从无到有、敢闯敢试、杀出一条血路来的发展业绩；于内,痛击的是思想深处潜藏的各种路径依赖和思维惯性。市委提出“学深圳、赶深圳”,以“15个攻势”挈领全局,立起了高标准、确定了新追求。崂山上下必须提高站位,找准突破口,争当排头兵。

在江敦涛看来,学深圳、赶深圳,有三大突破口。

突破口之一是更大力度、更深层次解放思想。敢为天下先、勇当弄潮儿,成就了今天的深圳。下一步,崂山将把解放思想作为重要工作方法,坚持问题导向、深化制度创新,着力突破城市更新、金融创新、营商环境、乡村振兴、功能区建设等领域的难点痛点,力争在新旧动能转换、营商环境、乡村振兴等六个方面做到“全省领先、国内一流”。坚持大踏步地走向市场,把思想搞活、体制搞活、编制搞活、干部搞活,在市场能发挥决定性作用的领域,大胆地嫁接市场主体、市场机制、市场模式,用市场化思维和手段去改造工作、提高效率。

突破口之二是集中发力科技和金融两大领域。科技和金融的双轮驱动是深圳的核心竞争力,也是我们学赶的主方向、竞争的主战场。科技方面,勇当科技引领城建设主攻手,突出抓好平台引领、资本引领、企业家引领“三个引领”,实施人工智能科技创新暨产业发展行动计划,实施独角兽、瞪羚企业培育计划,重点打造一批协同创新平台、健全一套风险投资体系、培育一支富有创造精神的企业家队伍。金融方面,勇当国际航运贸易金融创新中心建设主攻手,以国际化视野强化招引,着力抓好金融科技产业集聚、金融服务实体经济、金融政策先行先试等重点工作,塑造更多金融业发展的先发优势。

突破口之三是打造国内一流的创新发展环境。要深化产业组织理念,按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的思路,瞄准智慧产业、智能制造、生物医药、虚拟现实、新能源新材料、微电子产业“六大战略性新兴产业”,着力引进具有产业经济价值、生态价值和链条价值的大项目和新业态,全力打造高端新兴产业集群。要加快构建集科研、载体、人才、资本、政策、企业、生产性服务等要素于一体的产业生态圈。特别是健全涵盖企业全生命周期的科技金融服务体系,创新投贷联动机制,加大企业上市扶持力度,用好股权直投、风投基金等方式,为科技创新注入强大资本动力。更要实打实优化营商环境,探索单独设立“企业服务中心”,对企业所有诉求和业务实行一门服务；建立重点企业“绿色通行证”机制,健全助企政策刚性兑现机制,健全企业“零行政交易成本”机制,切实把产业、企业和企业家读懂并服务好。

■谈产业发展：

用创新抢占发展制高点

上合组织青岛峰会的成功举办,崂山区上下一心奋力做好服务保障,乘“峰”而上的崂山也取得了长足进步。如何“办好一次会、搞活一座城”,成为崂山区上下都在思考的问题。崂山区更是在今年年后上班第一天召开“全面抓落实、搞活一座城”攻坚行动动员大会。江敦涛说,对于“办好一次会、搞活一座城”,我认为用一句话来表述,就是这座城市当前要有活力、未来要有潜力,这就是搞活一座城的内涵。

搞活一座城,核心在于有充满活力的城市文化。江敦涛表示,城市文化是一座城市的灵魂,平时可能看不见、摸不着,但是在真刀真枪的区域竞争面前,文化的力量就会凸显出来了,比如,创新创业的文化,解放思想的文化,包容大气的文化,等等。这里所说的文化,不是传统意义上的文化活动和文化事业,而是一座城市中,人们的思想、理念、观点、风土人情、行为方式的概括和总和。要让人们的思想更包容、更开放、更进取,要推动形成这样一种氛围,这是我们城市文化建设的关键所在。

产业发展要有活力,搞活一座城,基础支撑是充满活力的现代产业体系。江敦涛认为,搞活一座城,就是要有现代化的产业体系,产业发展要更加注重结构和质量,特别是要有大的引领性的项目和企业,就像阿里之于杭州、腾讯之于深圳一样,2家公司对于城市的文化、人口结构等的改变是根本性的。前段时间,达沃斯论坛的主题是“全球化4.0:打造第四次工业革命时代的全球架构”,而第四次工业革命的典型特征,日益表现为大数据和人工智能技术的应用；在这方面,我们还是处在“跟跑者”梯队。所以说,我们下步还是要在科技创新、源头创新上发力,更加注重集聚高端新兴产业和高端服务业,抢占未来发展的制高点。

为在产业发展上搞活一座城,崂山区将从战略性新兴产业、金融产业、旅游产业等方面发力。

在战略性新兴产业发展方面,崂山区实施产业组织的理念,确定了“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的思路。紧盯前沿,就是把源头创新作为产业创新之基,发力源头创新占领产业高端。目前,我们着力打造的智慧产业、智能制造、生物医药、虚拟现实、新能源新材料、微电子产业等6条百亿级战略性新兴产业链,基本形成了“院士领衔源头创新、龙头企业带动集聚”的发展格局。打造生态,就是高度重视产业生态系统建设,重点集聚科研、载体、人才、资本、政策、企业、服务等7大要素,构建系统完备的产业生态圈。沿链聚合,就是针对6条“百亿级产业链”,聘请专业机构编制产业组织规划,分门别类进行梳理,分析每个产业的现状,看看每个链条缺什么、需要补什么,重点沿着产业“微笑曲线”两段不断延伸、完善,有的放矢地抓好“双招双引”2018年崂山区培育出全省首家硬科技独角兽企业杰华生物,新认定国家制造业单项冠军企业3家、瞪羚企业31家,“专精特新”企业、高新技术企业总数分别达到105家、350家,预计高新技术产业产值达到394.2亿、占规上工业总产值比重达到75%,比重保持全省领先。

在金融产业发展方面,坚持“紧抓载体建设和推动规模扩张、优化金融生态和严控金融风险、构建科技金融体系”三管齐下的发展思路,以每年“三个100”的目标加快发展金融业。截至目前,金融机构和类金融企业总数达到802家,涵盖了21类金融业态,大型法人金融机构占青岛市的75%；2018年金融业增加值增长17%,增速继续保持全市第一；新增亿元以上税收楼宇4座,总数达到17座、总税收突破59亿元；新增上市企业4家,总数达到12家。

在旅游产业发展方面,以完善旅游产品体系为着力点推动旅游业发展,同时把旅游业作为一个富民产业来抓,坚持“崂山全域皆景区”的理念,深入推进“上山下海”战略,加快打造一批高端餐饮、特色民宿、休闲娱乐、康体养生等精品旅游项目,积极推进全域旅游发展,努力打造享誉海内外的旅游目的地。2018年接待游客2020万人次,旅游总收入达到139亿元、增长15.8%。

■谈以人为本：

打造国内一流人才高地

“搞活一座城”,还要实现要素集聚的活力。江敦涛表示,搞活一座城,动力来源是充满活力的创新要素。就是要高度重视创新资源、创新要素的集聚,关键是抓好招才引智,更大力度吸引高层次人才特别是中青年高层次人才。近年来,我们形成了一个共识,就是要想推动崂山高质量发展,就必须转型城市发展模式,把城市发展模式、人口集聚模式由房地产主导转变为产业发展主导,实现以产业结构的转变带动人口结构的转变、以人口结构转变提升城市层级的目标。

江敦涛表示,基于这一认识,一方面,我们始终把人才资源作为崂山最核心、最宝贵的战略资源来培强做大,确立了打造国内一流人才高地的目标,同时加大招才引智力度,新出台崂山“人才新政22条”,实施了“顶尖人才突破计划”“产业领军人才培育计划”“本土人才培养计划”等11个人才专项计划,越来越多的海内外人才把崂山作为创新创业的首选之地。另一方面,我们坚持以产城融合的理念推进村庄改造,不搞村庄改造房地产化和“一村一平衡”模式,把村庄改造腾出来的空间重点布局高端新兴产业,以长期的产业收益实现全区财政盘子平衡。去年以来,通过推进山东头朱家洼村庄改造、抓好株洲路片区30个转型升级项目、依托国有平台公司市场化收购、共建飞地产业园等多种途径,累计拓展产业空间540万平方米。同时,更加注重亩产经济效益,今年力争亿元以上税收楼宇达到20座、总税收突破60亿元。

城市建设也是活力的一个体现。江敦涛表示,搞活一座城,基础保障是打造充满活力的品质城市。城市的核心是人；城市建设必须落实以人为本理念,做到“人民城市为人民”,才能吸引人、留住人、温暖人,让这座城市有生机和活力。当前,人们对高品质生活的追求越来越强烈,一座城市的活力,很大程度上体现在人居的高品质、工作的高品质、建设管理的高品质上,归纳起来,就是做到宜居宜业,让群众过得舒服、舒心、安心。

结合实际,崂山区在区第十二次党代会上提出了“16510”的总体发展思路,着力打造生态田园城市、山海品质城区。其中,“1”就是一个目标,建设宜居宜业的现代化山海品质新城；“6”就是六大品质,着力提升人民生活品质、经济发展品质、城市建设品质、公共服务品质、社会文化品质、生态环境品质,并量化分解了49项具体指标和措施；“5”就是五条路径,走好品质引领、创新驱动、产城融合、全域统筹、生态立区的路子；“10”就是十件大事,即集中力量抓好全面小康升级工程、未来产业培育计划、产业空间拓展战略、智慧崂山建设、全面提升文化软实力等事关全局发展和百姓福祉的十件大事。我们有信心,一抓到底干五年,把崂山打造成一座形神兼备的品质之城,“亦城亦乡、非城非乡”“城中有乡、乡即是城”的生态田园城市。

队伍建设　让那些想干事的人去干事

干部队伍有活力是“搞活一座城”的最本源保障。江敦涛表示,我们常说,要以党风带政风促民风；这里边的党风政风,其实就是干部的作风,就是干部队伍的风气。要想搞活一座城,必须先把干部队伍搞活,让那些想干事的人去干事；干部队伍有活力,这座城市就有希望；干部队伍死水一潭,这座城市也就很难有起色。要想做到干部队伍有活力,我认为,就是我们的干部队伍要年轻化、专业化,要把实干、实绩的导向立起来,敢于打破一些隐形台阶,大力提拔重用那些懂管理、懂产业、懂基层的干部。同时,还要树立一种导向,就是不换思想就换人,不负责就问责,不担当就挪位,不作为就撤职。这些都不是空话,我们崂山这几年就一直在做,而且效果和反响都非常好。

我们大力提拔重用那些有基层经验、能独当一面、确实干出了实绩的干部。这几年,对街道的干部,发改、执法等部门的干部,科创委、旅发委等产业发展平台的干部,我们大力提拔重用,有不少直接放到了“一把手”的位置上。其实,在一个区里,谁干了多少活、干成什么样,哪些工作好干、哪些不好干,干部的心中都有一杆秤；把这些担当实干的干部选拔出来,干部队伍普遍比较服气。

我们大力选拔能吃苦奉献、敢担当作为、有培养潜力的年轻干部。我一直觉得,人的生理条件、身体条件,有时会决定一个人的精神状态,就干事创业而言,年轻干部普遍要比年纪大一些的干部更适合一些。但一直以来,由于编制较少等原因,崂山干部队伍结构老化的问题比较突出,2017年初,全区只有6个80后处级干部,其中大部分还是之前竞争性选拔上岗的。对此,我们直面崂山干部队伍年龄结构老化等问题,以审慎积极的态度选拔优秀年轻干部,出台优秀年轻干部队伍建设意见,选拔3批、140余名优秀年轻干部充实到后备库,选拔一批优秀年轻干部充实到街道和一线部门,街道领导班子平均年龄由调整前的47.2岁降为43.9岁。

我们高度重视干部素质能力提升。坚持高素质、专业化导向,实施干部素质能力提升工程,利用两年的时间,完成了处科级干部轮训工作,共培训处、科级干部3000余名。　　江敦涛说,要想实现以上这“五个有活力”,关键在于制度创新。要想搞活一座城,当前我们最大的短板是制度和机制,最大的突破口也是制度和机制,必须大胆地解放思想,大胆地进行制度创新。我们在基层工作也体会到,一个好政策,就意味着一个好产业；一个好机制,就意味着打开一个新局面；一个好环境,就意味着一个发展新优势。制度创新,在破题开路上是至关重要的,而且这几年客观地说,青岛和杭州、深圳相比,在制度创新的独创性、引领性、前瞻性上是有差距的。我们要真正搞活一座城,把青岛搞出特色、搞出品牌,第一位的是要从制度创新上去研究。比如,城市更新的政策,金融创新的政策,全市招商引资一体统筹的政策,乡村振兴规划制约的政策,还有功能区体制机制创新的政策、特别是如何把市场化的优势和政府管理的优势充分地结合起来等等,都应该从制度创新的角度深入研究,拿出一批走在前列的举措。 

今年努力实现“六个全省领先、国内一流”

●推动区域综合实力全省领先、国内一流　

●推动新旧动能转换全省领先、国内一流　

●推动营商环境全省领先、国内一流

●推动乡村振兴全省领先、国内一流

●推动城市治理现代化建设全省领先、国内一流　

●推动基层党组织标准化建设全省领先、国内一流