青岛市国资委：坚持市场化 推动国企改革攻势

马卫刚

文/图　半岛记者　娄花

2016年以前,青岛市属国企的资产总额一直领先深圳,而2018年深圳总额达到3万亿,超过了青岛,原因何在?“近些年每年都去深圳学习考察,深圳改革开放40年来发生了日新月异的变化,开放创新这一点始终不变,毫不动摇。这次更是有突出的感受,深圳始终坚持在开放中创新,在创新中开放,这是最值得我们学习的城市核心精神。”日前,市国有资产监督管理委员会主任马卫刚接受半岛记者专访时表示,深圳市将政府资源进行市场化配置运作的国资国企改革经验值得青岛学习借鉴。

>>>学深圳

政府资源市场化配置运作

今年春节前后,按照市委要求,市国资委组织调研学习组赴深圳等三市考察,并认真开展了研究学习讨论活动。“新时代深圳开放创新突出的特点,就是持续坚持市场化改革方向和高水平开放目标始终走在前列。”马卫刚总结说,市场化改革,就是尊重经济规律、坚持企业市场主体地位。高水平开放,就是将资源要素政策性开放,升级为规则制定制度性开放,通过对标最新的国际规则,营造一个更加具有国际竞争力的制度环境,以高水平开放带动改革全面深化。

这次赴深圳考察马卫刚最突出的感受是,深圳市将政府资源进行市场化配置运作的国资国企改革经验值得青岛学习借鉴。“深圳市国有企业改革发展坚持市场化导向、市场化主体、市场化运作,国企突出主业、聚焦主责,干国企应该干的事。”马卫刚说,国有企业不是自己想干什么就干什么,遇到什么就干什么,而是紧紧围绕深圳市委、市政府提出的战略部署,以市场化力量,运用经济规律配置国有资本布局,发挥国有资本的引导作用和基础性功能。

例如,深圳设立政府引导基金1100亿元全部来自于财政,但与财政管理体制分设,以避免国企公司躺在财政身上过日子,均由投资机构导入,吸引了很多国内外的风投、创投,引入了3000多亿的社会资本。在学习考察中深圳的同志说,风投全球一半在硅谷,全国一半在深圳,可见这种力度和效果十分显著。

聚焦基础设施和产业创新

“深圳国有资本从化工、商贸等一般竞争性领域全部退出,主要聚焦服务深圳城市现代化建设和产业创新两大战略,助推深圳提升城市基础设施建设水平和科技创新能力取得明显成效。经过15年改革,建立了以金融资本服务业为主体、基础设施公用事业和战略性新兴产业为两翼的国有资本“一体两翼”发展布局。”马卫刚说,在学习考察中,他感到深圳市创新投资集团有限公司(以下简称“深创投”)、深圳市投资控股有限公司(以下简称“深投控”)具有很强的代表性。

深创投是深圳市国资委管理,其中国有股权占49%。管理101只政府引导性创投基金,共计325亿元,以股权投资方式促进支持现代科技创新、产业转型。投资的企业已有140家在全球16个资本市场上市,年均回报率(IRR)40.32%。

深投控立足深圳城市发展战略,打造科技园区产业集群、金融服务产业集群、新兴产业与高端服务产业集群“三大产业集群”,在深圳建设“全球创新之都”“科技金融深度融合先行区”和“国际风投创投中心”中发挥了主力军作用。

从深圳学习考察回来后,马卫刚又看到,深圳市政府印发了深投控对标新加坡淡马锡、打造国际一流国有资本投资公司实施方案,要把深投控打造成深圳国资的淡马锡。

2016年以前,青岛市属国企的资产总额一直领先深圳,2018年青岛资产总额是1.9万亿,而深圳达到了3万亿,超过了青岛。在马卫刚看来,王清宪书记提出,学深圳,首先是要学“深圳人”。这里谈到的“人”,具体到国资国企改革发展上,就是首先要学深圳国有企业的企业家,要学习他们的企业家精神,学习他们如何推动国企市场化改革、如何服从深圳全市的发展战略明确企业主业,要学到精髓,发挥好青岛国企在建设国际化大都市宏伟征程的主力军作用。

>>>赶深圳

全面推进混合所有制改革

赶深圳,青岛具体怎么做?马卫刚说,市国资委将按照市委、市政府部署要求,结合深圳考察学习成果,按照“世界一流、国际标准、深化提升、走在前列”四大目标导向,全面推动国有企业改革攻势,打赢“党建统领、科学监管、开放创新、强企发展、稳增提质”五场硬仗。

首先突出市场化导向强化主业发展,在这次机构改革中,市编办批复市国资委设立了“市场配置促进和资本运营处”,“我们将围绕做好全市基础设施建设和重点园区建设、重大项目融资、战略性新兴产业布局,明确市属平台公司主业定位。”马卫刚说,市属国企都应发挥“以商招商”优势,建立专业化商业化招商公司,从传统的以引进项目为主,转向对接区市、园区打造招商平台；促进公共服务类企业围绕服务社会民生,创新商业模式加强成本管控,引进社会资本增强服务运营能力。要建立市属国企主业目录清单制度,严控非主业盲目投资,结合落实经营性国有资产统一监管和清理整合非主业资产工作,做好市属国企整合重组。支持制造类企业“双招双引”做强优势产业、加快混改招商培育发展新兴产业。

再就是全面推进混合所有制改革,结合“双招双引”,广泛引进各类符合条件的央企、名企、外企战略投资者参与混改。支持青岛港集团、机场集团与有关央企在集团层面股权多元化混改。加快启动实施国信集团在集团层面混改；对标深圳地铁,积极推动央企、名企参与青岛地铁集团混改招商。

全面推行年金制和员工持股

上市方面,马卫刚说,突出市场化主体,加快推进企业上市,支持政府平台公司通过并购、首发上市、转板上市等途径,对接境内外资本市场,今年要全部登陆。

本市还将加快推进国有资本投资运营公司改革试点,以市场化配置资源为导向,大力培育创投、风投基金运作平台,引导全市战略新兴产业发展；研究探索国有资本收益股权制统筹机制,建立以国资改革与战略发展基金为牵引的国资引导社会投入的市场化基金群。

考核是“指挥棒”,马卫刚表示要完善企业业绩激励奖惩考核政策,考核内容突出“三强化”:强化主业目标管理、强化行业对标激励、强化差异化考核；考核结果突出“三挂钩”:与负责人薪酬挂钩,与落实市委市政府部署挂钩,与依法合规经营责任、社会责任、安全生产责任挂钩。

人才是第一位的,马卫刚说,以建设好企业家、专业人才、基层职工“三支队伍”为抓手,实施党建统领行动计划,攻克党建与业务“两张皮”这个碉堡。在企业领导层面探索推行职业经理人制度；推进股权激励,积极通过市场化的手段引入更多优秀专业人才；全面推行年金制和员工持股,增强国企基层职工归属感。

>>>抓落实

实现“百千万亿”增长计划

通过推动国企改革攻势,马卫刚说,今年实现“百千万亿”增长计划目标,市属企业实现利税突破800亿元,力争增长10%以上；主营业务收入突破6000亿元,力争增长15%以上；企业总资产突破2万亿元,力争增长15%以上。用2~3年时间,实现三个奋斗目标,一是国有资本布局更加优化,市属国有资本基本形成“智能化先进制造业、城市基础设施公用事业和现代金融服务业”三大板块布局,企业市场化程度大幅提高,资产证券化率超过50%。二是企业竞争力明显提升,通过实施世界一流国际化企业培育计划,打造5~6家资产过千亿、3~4家资产过500亿的企业集团,各市直企业总资产努力实现过百亿的发展目标,努力培育一批世界500强或中国500强的企业集团。三是国有资本的控制力显著增强,市属企业国有权益增至3600亿元,增长20%,企业资产总量达到3万亿元,增长50%。

通过推动国企改革攻势,今年实现“百千万亿”增长计划目标,市属企业实现利税突破800亿元,力争增长10%以上；主营业务收入突破6000亿元,力争增长15%以上；企业总资产突破2万亿元,力争增长15%以上。