全域旅游看崂山 山海度假旅游为引领的"崂山模式"

自2016年入选首批国家全域旅游示范区创建单位以来，崂山以“崂山全域皆景区”的理念，基于“旅游+”多元业态的融合创新，推动旅游业从观光旅游向休闲度假转变、从景点旅游向全域旅游转变。

党政统筹，创新旅游综合治理体制机制

创新全域旅游综合管理体制。对青岛市崂山风景名胜区管理局、石老人国家旅游度假区管理委员会、崂山区旅游局、青岛市啤酒节办公室的景区管理、旅游发展和节庆会展等职能、人员编制及平台全部整合，率先组建区县级旅游发展委员会。随后，把区旅游发展委员会与区文化和旅游局进一步整合，组建区文化和旅游发展委员会，由区委书记担任党工委书记，区长、区文旅委主任、区委宣传部长担任党工委副书记，下设11个职能处室，统一负责全域旅游的统筹推进、综合协调和服务监管。在辖区5个街道办事处均成立宣传文体旅游中心，规格高配为副处级，构建区街联动、无缝覆盖、运行有效的旅游综合管理体制。

创建“1+5+N”旅游市场监管机制。成立全区旅游秩序综合整治领导小组和旅游市场监管所、旅游巡回法庭、景区食药所、景区行政执法大队和景区交通运输管理所5个专业旅游执法机构，及多个联合执法、假日投诉、重点景区整治办公室。构建以公安交警“天网”为依托的270余处旅游秩序视频监控系统。

创新旅游投诉处置机制。开通国内首个5位数的全区统一旅游服务热线——96616，统一受理旅游咨询服务、投诉受理，进行旅游产品推介。建立旅游投诉先行赔付制度和旅游纠纷快速处置联动机制，迅速、高效处理各类旅游投诉。

全区统筹，整合各级资源和财政资金

一是加大资金支持和统筹力度，2018年实际投入财政资金3.8亿元，设立直接股权投资资金、产业引导基金等新兴财政金融扶持工具。二是出台《崂山区促进旅游产业发展实施细则》《崂山区促进特色酒吧街区发展实施细则》等专项政策，推动旅游产业高质量发展。三是促进全域旅游规划与国民经济、城乡建设、土地利用、自然保护区、风景名胜区等相关规划融合。配套编制了8年行动计划，健全规划领导、评估和实施机制，确保规划落地实施。

全域融合，促进景城乡多业态一体化融合发展

以“旅游+”和“+旅游”为途径，构建全面、立体的全域旅游产品供给体系。一是推动城乡融合。在全域旅游产业布局、项目引进、环境提升等方面进行全区统筹谋划。2016年以来累计投入财政资金13.13亿元，推进城乡环卫一体化。二是推动景城融合。完成10.5公里的前海景观提升工程，打通滨海步行道，建设14处“口袋公园”和44处人文街景小品，打造钓鱼台酒店、美高梅酒店、米其林餐厅、星光里酒吧街等一批时尚消费新地标。三是推动乡旅融合。3年累计投入20亿元，以3A级景区标准对30个重点社区进行环境品质提升。东麦窑仙居崂山、凉泉理想村、解家河国际艺术村等一批高品质乡村旅游项目快速崛起。2017年当选为北方唯一的“青年国际乡村双创优秀实践地”。四是推动产业融合。推进旅游与文化、金融、工业、体育、交通、教育等相关产业融合发展，打造了如是书店、崂山书院等一批精品文旅融合业态。崂山湾国际生态健康城、“崂山100”国际山地越野赛分别入选国家级示范基地、示范项目。五是推动景社融合。建立景区、街道、社区“双联动”和三级帮联工作机制，每年设立2000万元景区生态补偿金，对景区内35个社区、34800名居民进行补偿和奖励，实施旅游富民惠民工程。

全域覆盖，全面优化提升旅游公共服务

秉持“以人为本”的服务理念和服务情怀，构建功能齐全、分布合理、特色鲜明的旅游公共服务体系。一是在国内山岳型景区中首次实现地铁与景区交通零换乘无缝衔接，开通旅游观光巴士。将沿海一线建设成为集休闲步道、骑行绿道、口袋公园于一体的滨海慢游步道。二是完善旅游公共服务体系。建设大河东、汽车东站和北九水三个旅游集散中心，配套八处旅游信息咨询中心，20余处旅游咨询服务点，安装各类旅游标识牌3600余块，建立以旅游数据中心为依托的综合智慧旅游系统。三是深入推进旅游厕所革命，完成38处标准化生态厕所，新改建39处新型环保厕所和90余处新型市政公厕，先后获得全国厕所革命“最佳景区”“十大典型景区”“管理模式创新奖”等荣誉称号。

全域营销，提升品牌形象

一是构建全域营销机制。2018年设立市场营销专项资金1200万元，建立部门协同、企业联手、媒体跟进、游客参与的“四位一体”全域营销机制。二是节庆活动全年不断线。始于1991年的青岛国际啤酒节，蜚声中外。北宅樱桃节、沙子口鲅鱼节、崂山茶文化节、枯桃花会等特色旅游节庆活动精彩纷呈。三是新媒体营销屡次获奖。官方微博荣获新浪2018年度山东最具影响力大奖。“红码头”活动品牌、“抖嗨崂山 不服来战”抖音大赛获全省区县级网络营销十佳优秀案例。四是倡导全民共建共享。倡导“无痕旅游”，组建20支文明旅游志愿者队伍。推出“春色崂山”“激情崂山”“秋韵崂山”“冬趣崂山”市民旅游季、“百万市民游崂山”等系列惠民活动，让市民共享全域旅游发展成果。