流程再造,明确政务服务“路线图”

文/王学义

青岛市委办公厅日前印发了《关于大力推进机关工作流程再造的指导意见》(以下简称《意见》)。这是为更好地承担起中央及省委赋予青岛的重大使命,而推出的一项重要决策,体现了刀刃向内的改革主动性、紧迫感和责任感。其目标是以机关自我革命激发全社会的创新活力,推动青岛高质量发展加速迈入快车道。

“市场化、法治化、专业化、开放型、服务型和效率型”,是《意见》明确的推进流程再造所必须遵循的指导原则。同时,还明确了推进流程再造的重点任务,围绕决策、落实、督导三个层面,紧扣打通影响政务效能的痛点和堵点,建立新机制。此外,还明确了每项任务的责任单位。梳理整个《意见》内容可以发现,“三化三型”不仅高屋建瓴,契合时代精神,而且有很强的现实针对性和可操作性。可以说,这为今后青岛的政务服务改革给出了一张极具指导性的“路线图”。

其中,关于流程再造的重点任务,从9个方面提出建立新机制,既找准了问题所在的“穴位”,也开出了“药方”,给出了精细的指导意见。“搞活一座城先要搞活关键的人。”《意见》提出建立顶格协调推进机制,就是要在重大事项上抓住“关键少数”,减少决策层级和环节,缩短决策进程,最大化提高决策效率。在如今的互联网时代,扁平化管理已成为众多企业的常态,政府部门要提高效率,就需要推行扁平化重构,打破内部掣肘。建立部门协同联动工作机制,改串联为并联,推动工作整合重构,正是当下政务服务的客观需要。也只有加快构建上下贯通、部门互联的一体化政务服务平台,打通交互壁垒,才能解决部门之间“信息孤岛”问题,让“信息多跑路、百姓少跑腿”。

建立决策实施公开机制和创意创新激励机制,体现了切实为企业服务的指导思想。比如,让企业家、专家参与决策,将各方面创意创新导入党委、政府决策过程；鼓励企业家提出创意和想法,列出需要提供的政策和服务,实行“一业一策”“一企一策”精准扶持等,都是提高政务效能、优化营商环境的务实之策。不仅如此,青岛已经在探索设立企业家政务服务满意度评价指数,让企业家对政策落实情况进行测评,测评结果与各部门各单位考核奖惩挂钩,以此倒逼政策落实。

众所周知,再好的政策,也只有落实了才有意义。《意见》将落实摆在了突出位置,建立依法倒逼政策兑现机制,将通过向法律服务中介机构购买服务方式,对公共政策进行宣传解读、适用咨询、实施监督、效果评价、权益维护,促进各项政策落地见效。这体现了建设法治政府的方向,也是以法治为改革发展赋能。

流程再造是一项系统工程,全市各部门各单位都要立足本职,坚持问题导向,对工作所有流程进行全面梳理,向各类不科学、不规范的流程大胆开刀、创新再造。要解放思想,敢于担当,破除藩篱,掀起创新改革的新高潮,努力把青岛建设成为开放、现代、活力、时尚的国际大都市。

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