青岛沂蒙周丨问需于企 服务“24小时不打烊” 费县全面提升民生服务水平

半岛记者 刘丹阳

地处沂蒙山区腹地的革命老区费县，总面积1660平方公里，辖12个乡镇（街道）、1个省级经济开发区，399个行政村，91万人，是大青山突围战发生地、著名民歌《沂蒙山小调》的诞生地，拥有全国首批县域“中国红色地标”，国防大学前身——抗大一分校也曾长期驻扎在这里。

费县历史文化悠久，人文底蕴深厚，春秋时称鄪邑，战国时称鄪国，西汉初年置县，素有“圣人化行之邦、贤人钟毓之地”之称，也是唐代杰出政治家、军事家、书法家颜真卿的故里；自然生态秀美，境内有大青山省级自然保护区，有许家崖、塔山等2处省级森林公园；是“中国观赏石之乡”、“世界长寿之乡”，曾被评为国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县、山东旅游强县。

人行悬索桥

近年来，费县县委、县政府全面落实中央和省、市各项决策部署，推进流程再造改革、医疗改革，全面提升民生服务水平，打造医疗高地，更好地保障和改善民生，持续增强群众获得感和幸福感。

政务服务大厅一角

一窗办结 窗口无否决权

在费县政务服务中心一楼大厅，记者看到这里设置了“吐槽找茬”台和提示牌，这正是费县制定的《费县政务服务“吐槽找茬”工作制度》。为进一步贯彻落实制度创新流程再造的要求、提升政务服务水平，费县行政审批服务局坚持问题导向、刀刃向内，加快推进流程再造改革，深入推进“一窗受理·一次办好”，通过健全六项机制，力提升企业和群众办事便捷度，“吐槽找茬”制度正是这六项机制之一。

费县政务服务中心

工作人员介绍说，企业群众在办事过程中，碰到“痛点”、“堵点”、“难点”问题，都可以通过扫描二维码，直接链接到“费县行政审批服务局”公众号投诉栏目。行政审批服务局会建立问题台账，安排专职工作人员第一时间收集群众的问题建议，让群众来评判政务服务“流程顺不顺、效率高不高、服务好不好、手续繁不繁”。对收集到的意见建议，也会做到件件有回复，提升办事群众满意程度。

无否决权窗口

除此之外，费县政务服务还实行了“窗口无否决权”机制，对120个服务窗口定做了“无否决权”桌牌，确保将只说“Yes”不说“No”落实到实处。此外，还强化了事前告知制度，将审批事项涉及的材料做到“一次性告知”，推出了“我要开酒店”、“我要开理发店、美容店”等31个“一链办理”事项，办事群众只需拿起手机“扫一扫”，即可快速查询办理事项所需流程、材料清单等资料。

通过微信公众号、窗口指南、电话咨询等多种渠道，让企业和群众提前了解办事事宜，同时，对食品经营许可证、卫生许可证等高频事项推行企业和群众办事告知承诺、容缺受理服务模式，提高“一窗”办结事项比率。

群众在办理业务

问需于企 服务“24小时不打烊”

在便民专职代办基础上，费县进一步强化了企业代办机制。在市场准入区和工程建设项目审批区，设置6个帮办代办窗口，选派一批学历高、素质好的综合代办员，帮助企业进行企业设立登记和食品经营许可自主提报，为企业提供免费贴心的帮办代办服务。此外，还对对重大项目开通帮办代办“绿色通道”，每个项目安排一名代办员，加快项目落地投产。

在政策制定过程中，费县畅通政策互动渠道，充分尊重群众意愿，注意听取企业、行业协会商会意见。针对十大产业园区项目、拟观摩项目、50项重点产业项目等，采取“请进来”和“走出去”相结合的方式，邀请企业召开座谈会，现场回应企业在手续办理过程中遇到的困难，问需于企，送服务上门。建立“服务重点企业微信群”，定期向企业发布最新审批政策，及时了解企业诉求，搭建政策服务“中央厨房”,为企业和群众提供精准服务。

建立服务动态优化机制。费县不断优化服务的流程、时限、方式，打造24小时不打烊“自助服务区”，为企业和群众提供错时、延时服务和双休日、节假日预约办理通道。并通过“找茬”、好差评、大数据分析等方式，形成从企业、群众“发现问题-提出需求”，到政务服务部门“改造流程-落实应用”的全流程“螺旋式上升、闭环式运行”服务模式。

费县人民医院

固本强基 探索县域综合医改

在被列为县级公立医院综合改革省级示范县两年来，费县坚持把人民健康放在优先发展的战略位置，以县域医共体建设为抓手，着力做好“保、统、联”三篇文章，探索建立了“党政主导、三医联动，县域一体、共建共享”的基层综合医改路径。近期，费县又被确定为全国紧密型县域医共体试点县。

做好“保”的文章，扛牢政府办医主体责任，强化了组织保障、财力保障和政策保障，形成了县委统揽、政府主导、部门协同的推进格局，用“小财政”保“大健康”，拿出“真金白银”为医改兜底。2018年，费县财政专项投入达2.03亿元，占年度公共预算收入的9%；其中新增1.37亿，同比增长两倍，今年还将再增加乡镇卫生院人员、村卫生室运行及改造提升等经费5000万元。政策上，把健康要素充分融入乡村振兴、脱贫攻坚、健康费县、康养产业等重大规划体系，推进医防、医养、医教、医社融合，积极探索大健康融合发展模式。

做好“统”的文章，重构医疗卫生服务体系。由县人民医院牵头，7家县级医疗卫生机构、15家乡镇卫生院组成紧密型健康医疗服务共同体，实行“十统一”管理，构建整合型医疗卫生服务体系，形成职责清晰、分工协作一体发展新格局。

强化县级。费县投资22亿元，建设县人民医院等4个新院区，推进中医医院等4处驻城医疗场所置换升级；组建6个县域医疗服务中心、6个县级救治中心，提升县域急危重症救治能力；建成省级重点专科1个、市级21个，两年来引进省级以上高层次医学人才35人，治大病能力持续增强。

上冶曹家楼卫生室

激活乡级。将乡镇卫生院列为全额拨款事业单位，实行卫生院编制总量控制、人员统筹调配。实施卫生院标准化建设和国医堂工程，投资2000万元，整体提升卫生院15家，培育特色专科32个，建设6个县域医疗服务次中心，5家卫生院转向“医养结合”发展模式。

稳定村级。实施村卫生室三年提升工程，投资1000万元，规划建设农村中心卫生室80个、城市社区卫生服务站15个，改扩建标准化村卫生室238个，打造村居十分钟健康服务圈。创新乡村医生选配机制，实行“县招乡管村用”。投资2000万元，建设县域卫生健康信息平台和大数据中心，实现卫生健康服务“一张网一卡通”。

石井镇鸭汪村卫生室

三医联动 人民至上，健康先行

做好“联”的文章。围绕改革重点难点，成立专项攻坚小组，打出“组合拳”，推动三医有效联动。

改革人事薪酬制度。充分赋予医疗机构用人自主权，简化特需人才公开招聘程序，引进高层次人才享受“费县人才新政22条”奖补政策。推行奖励性绩效工资差异化分配。

创新医保支付方式。实行医共体内“总额预付、结余留用、合理超支分担”管理办法，引导医疗机构提高服务效率、控制服务成本。规范药品采购管理。落实省网集中采购和医疗机构自主采购相结合的采购新机制，加入全市药械采购联盟，降低成本、让利于民。统一医共体内部药品目录，实行长处方、延伸处方制度。

大田庄乡黄土村卫生室

完善绩效考核机制。建立医共体、成员单位、医务人员逐级考核和第三方评价“3+1”医疗卫生考核评价体系，突出公益性和运行效率，考评结果作为财政资金分配和人员薪酬职级评聘、责任奖惩依据。

人民至上，健康先行。费县将继续沿着“保公益、提能力、激活力”的主线，通过深化改革解痛点、通堵点、破难点，持续提升基层服务质效，争当卫生健康事业高质量发展的县域排头兵，为推动乡村振兴战略实施、全面建成小康社会提供健康保障。