政府工作报告·2019丨青岛居民人均可支配收入增8.2% 在全省各市经济社会发展综合考核中位居第一

半岛记者 娄花 李晓哲 徐杰

　　2020年5月16日，在青岛市第十六届人民代表大会第四次会议上，青岛市市长孟凡利作了政府工作报告，其中，在2019年工作回顾中提到，全市生产总值增长6.5%，固定资产投资增长21.6%，全体居民人均可支配收入增长8.2%，这一年，主要抓了七个方面的工作，在全省各市经济社会发展综合考核和“双招双引”考核中位居第一，并同时获得新旧动能转换、高质量“双招双引”、乡村振兴战略三个单项考核第一。

全体居民人均可支配收入增长8.2%

　　2019年是青岛发展史上极不平凡的一年。这一年，习近平总书记亲临青岛出席庆祝人民海军成立70周年海上阅兵活动，主持召开中央深改委会议审议通过了 中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案并作出重要指示，先后为在本市举办的博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、跨国公司领导人峰会发来贺信，给青岛极大的鼓舞和激励。

　　这一年，青岛坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，“学深圳、赶深圳”，全面发起15个攻势，各项工作都取得新进展。全市生产总值增长6.5%，固定资产投资增长21.6%，社会消费品零售总额增长8.1%，货物进出口总额增长11.2%，全体居民人均可支配收入增长8.2%，城镇登记失业率2.97%。在全省各市经济社会发展综合考核和“双招双引”考核中位居第一，并同时获得新旧动能转换、高质量“双招双引”、乡村振兴战略三个单项考核第一。

七方面工作：

抓运行强支撑，经济实现平稳增长

　　统筹兼顾精准施策，促进“三驾马车”协同发力，发挥投资的关键作用，年度新开工项目3101个，其中亿元以上项目1190个；在建项目5649个。投资结构不断优化，民间投资增长20.9%，工业投资增长20.2%。挖掘消费潜力，多措并举促消费，新增大型商业综合体80多万平方米。电商平台交易额增长6.5%，限额以上批发和零售企业网络销售额增长13.2%。33个村镇入选淘宝村、镇。有效应对中美经贸摩擦，多向发力开拓国际市场，货物进出口总额5925.6亿元，占全省29%，对全省增长贡献率达54%。对“一带一路”沿线国家进出口增长30%。服务进出口增长8.4%。跨境电商交易增长41.4%。净增有外贸实绩企业1043家。

　　用心用力优化环境，激发市场主体活力，新增减税降费280亿元，惠及100多万户市场主体。一般公共预算收入在大幅减税降费的情况下增长0.8%。小微企业贷款增长30.3%，平均贷款利率下降0.59个百分点。新增上市公司9家，占全省一半。企业通过公开发行股票、债券直接融资1273.9亿元，增长1.3倍。发起壮大民营经济攻势，民营企业总数达52.78万户，增长14.97%；民营企业实现货物进出口、税收占全市比重分别达59.6%、64.2%。新增市场主体31.83万户，其中企业12.12万户，分别增长10.77%、18.08%。市场主体总数达151.12万户，其中企业56.07万户。

提质量增效益，新旧动能加快转换

　　坚持存量变革、增量崛起，现代化产业体系建设不断提速。深入推进“双百千”行动和“一业一策”计划，新增“四上”企业2037家。发起“高端制造业+人工智能”攻势，工业技改投资增长29.7%，战略性新兴产业投资增长26.5%，高技术产业投资增长101.8%，“四新经济”投资占全市比重达44.6%。发起国际航运贸易金融创新中心建设攻势，服务业增加值增长8%，占生产总值比重达60.9%。青岛港货物和集装箱吞吐量达6.02亿吨、2183万标箱，分别增长6.9%、8.8%，均居全国第五位。“齐鲁号”欧亚班列开行346列。海铁联运量增长20.7%。游客数量达1.13亿人次，增长13%。邮轮航次、旅客人次分别增长31%、60%。金融业增加值增长9.2%。

　　发起经略海洋攻势，“蓝色药库”等重大工程顺利实施，海洋产业增加值增长11.2%。

　　科技引领城建设攻势全面展开，强化创新平台支撑，中车四方时速600公里高速磁浮试验样车下线，中科院海洋大科学研究中心、山东能源研究院启动建设。新创建2个国家级工业设计中心，新认定3个省级制造业创新中心。加强创新型企业培育，获认定的高新技术企业3829家、科技型中小企业2497家、隐形冠军企业79家、独角兽企业6家。促进科技成果转化，开展产学研对接专项行动226场，发布成果3017项。有效发明专利拥有量增长21.6%。举办全球创投风投大会，出台10条政策，设立科创母基金。中基协登记私募基金管理人271家、产品553只、管理规模821.2亿元，分别增长14.8%、33.6%、28.3%。突出人才第一资源，新引进人才25万人，人才总量达208万人。

　　坚持质量第一、品牌优先，国家质量强市示范城市建设成效显著。强化质量提升，新增国家质量认证企业4038家、检验检测机构21家。有效注册商标达23.3万件，马德里国际注册商标达4705件，居全国城市第一。强化标准引领，主持或参与制定修订国际标准24项、国家标准181项、行业标准156项。强化城市综合营销，在多国举办“青岛周”活动。

增活力强动力，改革开放纵深推进

　　坚持以更大力度深化市场化改革。实施国家和省级改革创新试点102项。完成新一轮政府机构改革。5个功能区启动管理体制机制改革试点。发起高效青岛建设攻势，深度再造政务服务流程。市级政务服务事项网上可办率达93%，区市级为80%；1000项审批和服务事项实现移动端办理。企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批控制在85个工作日以内。发起国有企业改革攻势，实现全市经营性国有资产统一监管，完成32个混改项目，国企资产规模增长23.2%。金融综合改革成效显著，新引进金融机构14家，光大理财公司、意才基金销售公司落户。三板、四板新挂牌企业235家，蓝海股权交易中心挂牌企业达1735家。本外币存贷款余额分别达17876.3亿元、18209.9亿元，增长10.9%、13.1%。银行业不良贷款率降至1.43%，低于全国、全省平均水平。97%的村完成集体产权制度改革。

　　坚持向更高水平扩大开放，上合示范区建设总体方案获国务院批复，各项工作快速起势，总投资571亿元的45个项目加快推进，新增307家贸易类企业入驻，全市对上合组织国家进出口增长17%。山东自贸试验区青岛片区挂牌运行，政策试点加快实施，新增注册企业1851家。西海岸综合保税区正式运营，胶州湾、即墨综合保税区获国务院批复。

　　发起“双招双引”攻势，深入开展招商大走访，成功举办“央企青岛四季行”“海外院士青岛行”等活动。深挖本地企业优势和潜力，与一批著名央企、民企、外企的战略合作深入开展。新签约5亿元以上项目306个，增长49.3%。实际利用外资58.4亿美元，占全省45%。实际引进内资2493.3亿元，增长15.6%。新增国际友城7个、国际经济合作伙伴关系城市11个。机场新开通航线41条，旅客吞吐量2556万人次、增长4.2%，货邮吞吐量 26万吨、增长14.2%。铁路发送旅客3979万人次，增长15.2%。

抓统筹促融合，城乡区域一体发展

　　美丽青岛建设扎实推进。发起交通基础设施建设攻势，胶东机场建设进入收尾阶段，济青高速改扩建、新机场高速公路建成通车。地铁2号线一期全线贯通，运营里程达176公里，全年运送乘客1.88亿人次。打通未贯通道路40条，新增公共停车泊位8165个。

　　发起城市品质改善提升攻势，新建改建口袋公园60个，拆除违法建设392万平方米，新增和改造公厕120座，完成国家海绵城市建设和地下综合管廊建设“双试点”。引黄济青改扩建主体工程完工。有序开展老城区有机更新，启动国际邮轮母港区改造工程，老旧小区改造开工88万平方米。加快数字青岛建设，建成5G基站6500个。

城乡融合发展步伐加快

　　发起突破平度莱西攻势，两市投资分别增长16.1%、31.3%。即墨、平度、莱西入选国家城乡融合发展试验区。

　　发起乡村振兴攻势，建设高标准农田32.5万亩，粮食总产302.6万吨。国家地理标志农产品达52个。新建扩建现代农业园区135个，新增新型农业经营主体547家，农业适度规模经营比重达62.3%。启动合村并居。分别建设省级、市级美丽乡村示范村26个、100个，10个村庄入选美丽村居建设省级试点。

重保护抓治理，生态环境持续改善

　　着力补齐生态环境建设短板。扎实推进自然保护区问题整治。崂山省级自然保护区范围和功能区调整方案获省政府批复。全面推进生活垃圾分类。小涧西生活垃圾焚烧二期等项目投入运行。新造林14.8万亩，新建改建绿地245公顷，绿化裸露土地94.8公顷。坚决打好污染防治攻坚战。 完成179家重点企业挥发性有机物治理，规上工业煤炭消费减少43万吨，新增清洁能源供热面积599万平方米，完成既有建筑节能保温改造657万平方米。市区新能源和清洁能源公交车占比达86%。严格落实河长制、湾长制、湖长制，完成16个县级以上集中式饮用水水源地问题治理，黑臭水体治理示范城市创建扎实推进，9条国控地表河流水质全部达标，黄海近岸优良海域面积达98.8%，胶州湾优良海域面积达74.8%。

补短板兜底线，民生质量显著提高

　　民生保障水平得到新提升，全市财政用于民生方面支出占总支出比重达71%。10件27项市办实事全部完成。新增城镇就业75.1万人，政策性扶持创业4.1万人。社会保险参保人数达929.08万人。居民基本医疗保险财政补助标准提高到年人均666元。退休人员基本养老金月人均增长5%。个人所得税改革减税47.2亿元，288万人享受到优惠。新建改建幼儿园60所，完成146所幼儿园专项整治，新增学位1.2万个。课后免费托管惠及23.47万名小学生。新建改建中小学46所，新增学位4.8万个。全市普通高中计划录取率由52%提高到64%，高中段办学结构更加合理。康复大学获批筹建并快速推进。青岛工程职业学院招生。获批国家产教融合建设试点城市。获批建设国家区域医疗中心。6个区市列入国家紧密型县域医疗卫生共同体建设试点。建设精品国医馆40个。成为中央财政支持居家和社区养老服务改革试点城市。为9.97万名困难群众发放救助金7.6亿元。为11.4万名贫困人员“一站式”结算报销医疗费11.44亿元。实施住房保障6832套（户），启动棚改2.9万套（户）。脱贫攻坚成效不断巩固，对口支援和扶贫协作成果丰硕。10年以上信访积案清零。安全生产形势总体平稳，事故起数和死亡人数分别下降8.4%、6%。

　　发起“平安青岛”建设攻势，刑事警情下降13.5%。文明城市建设实现新进步。通过全国文明城市复查。区市新时代文明实践中心全部建成。发起国际时尚城建设攻势，成功举办国际时尚季、中国艺术博览会、国际影视博览会等活动。博物馆达100家。新建全民健身场所576处。入选2023年亚洲杯承办城市。圆满完成人民海军成立70周年多国海军活动服务保障任务。

转职能提效能，政府自身建设不断加强

　　向市人大常委会提交地方性法规草案4件，提请修改法规41件，制定政府规章5件、修改3件。办理市人大代表建议473件、政协提案616件。

　　行政机关负责人出庭应诉机制不断完善。

　　“三公”经费支出下降26.54%。