北京：摇号10年 交通拥堵与摇号拥堵难题待解

大众网·海报新闻特约记者 宫超 北京报道

“我已经不抱希望了。新增的2万个新能源牌照，得之我幸，不得我命。”谈及近期北京市新增2万新能源车牌照政策，李群（化名）如此告诉海报新闻记者。

2006年山东大学毕业后，李群来京就业，并于2011年开始摇号，是最早一批参与北京汽车摇号的居民。2010年底，北京市政府公布《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则，北京正式进入汽车限购时代。2011年1月26日，北京首轮机动车购车摇号。

10年间，李群经历了成家、购房、生子、孩子上学，从一个人变成了一家人，工作蒸蒸日上，家庭幸福美满，对汽车的需求也不断上升。但是，摇号10年，屡摇不中，让李群倍感受挫，直至最后自认点背，“佛系看待摇号。”

10年前，北京市实施汽车限购摇号政策的初衷是控制汽车保有量，缓解交通拥堵。但是，10年后的今天，北京市汽车保有量全国第一，交通拥堵依然常年位居全国前列。同时，有大约200万个像李群这样的汽车刚需家庭“望号兴叹”，存在私家出行需求缺口。

交通堵塞令老百姓不满意，购车刚需得不到满足更令老百姓不满意。推行汽车摇号近10年，如何在交通治理和居民购车需求之间找到平衡，对于北京市而言依然是一个老大难问题。

10:1到2900:1

“2011年参与摇号，也就是抱着重在参与的心态，当时确实没有买车的需求。”李群回忆，当时心态放松，但也预估一年时间应该就能中签。

李群当时的这种预估有其合理之处。记者查阅相关资料发现，2011年北京首轮机动车购车摇号共有18万人参与，车辆指标为1.76万个，比例为10.2:1。

但是，中签显然没有李群想象得那么简单，同时其对汽车的需求也在10年间发生了明显变化。尤其是2014年小孩出生后，李群再也无法“重在参与”。“小孩那么小，出行、生病、打疫苗等都急需用车，当时是迫切希望赶紧中签，盼着下一期就中。”

这份迫切除了让李群感到焦虑，更逼迫其发动了“规模摇号”。2017年，李群的妻子李娜考出驾照，加入摇号大军。同年，李娜一位同事将自己的编号借由其使用。“也就是说，从2017年起，我们家一共有三个号在摇，当时是希望在两年能摇上。”李娜告诉海报新闻记者。

然而，现实再一次令夫妻二人失望。如今，三个号已经摇了三年，却无一中签。“是真心挺羡慕那些摇个三五年就能中签的，但是也发现像自己一样一期不拉摇10年未中的也大有人在，看来也不只是自己运气差。”时至今日，已经习惯了屡摇不中的李群如此安慰自己。

但是，李群的屡摇不中很难简单用“运气差”来解释。10年间，中国经济保持中高速增长，首都北京居民购买力大幅提升，同时，严格的限购政策每年释放的牌照数量有限，导致中签率快速下滑。记者查阅相关官方资料发现，10年间，北京常驻人口仅增加了约138万，增长约6.8%。但是参与摇号的人数从2011年第一期的18万，增加到如今的300万以上，中签率由10.2：1一路下滑至2898：1。

“量不达意”的车牌新政

“我想，买彩票也就大概如此吧。所以，现在是被迫重在参与，放松心态。”李娜如今对摇号已经有了自己的一套“哲学”：越信心满满可能永远得不到，看淡些哪天中了就是意外之喜。

李娜之所以这么认为，也源于身边确有意外之喜。2019年，李娜一位刚毕业工作的同事“运气爆棚”，第一个月摇号即中签，但又没钱买车，也没有用车需求，为了留住车牌号便借钱买了辆奇瑞QQ。

谈及为何对政府今年下半年将要新增的2万个新能源汽车指标也不抱希望时，李群认为，2898：1的中签率和100:1的中签率没有实质性区别，车牌新政“量不达意”，仍是“中彩票式”摇号。

全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树接受媒体采访时认为，北京市对“无车家庭”购车增发2万张牌照是一种进步，但2万个牌照与近200万个“无车家庭”的需求存在较大矛盾。同时，增发2万张牌照能够起到拉动消费和满足部分家庭的出行用车需求，但“属于短期的促销费行为”。

因此，中国汽车工业协会副秘书长叶盛基建议，在指标配额方面，北京市政府可以更加开放和大胆一些。“此次发放的牌照数量较少，难以对其他限购城市起到较大示范作用” 。

但是，清华大学中国经济思想与实践研究院常务副院长厉克奥博撰文认为，北京汽车牌照中签率仅为三千分之一，可以说如同中彩票般的汽车摇号政策已经到了不得不改的时候。“究其根本，是摇号政策无法甄别真实需求的急迫性，形成了摇号的拥堵。”解决交通拥堵，“相比限制号牌，政府还应努力提高治理能力的现代化，例如更好地利用大数据，科学化的路网改造”。

事实上，杭州在一定程度上为北京交通治理变堵为疏提供了一定借鉴。通过引入城市大脑进行智能化交通管理，曾经位居全国大中城市“堵城”前三的杭州，如今已降至三十名左右。