青岛双星混改思考：蹚路破冰 星星之火可以燎原

半岛记者 崔璞

蹚路破冰，重点攻坚。

双星混改，启迪未来。

战略生态，五指成拳。

星星之火，可以燎原。

头拱地向前冲，不达目的不罢休。

攻山头炸碉堡，做强做优做大国有资本。

（一）攻山头炸碉堡

7月16日，双星集团混合所有制改革签约仪式隆重举行。此次签约标志着青岛首个国企混改项目迈出了实质性的一步，更是青岛国资国企改革发展史上具有蹚路破冰意义的里程碑！

可以预见，双星混改各方参与者将会在发展混合所有制经济、“国有体制、市场机制”的市场化治理结构、员工持股的激励约束长效机制等方面做出有益探索。

2019 年，党的十九届四中全会提出发展混合所有制经济， 增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。

山东省委将2020年定为“重点工作攻坚年”。今年是全面建成小康社会、实现“十三五”规划目标和山东省新旧动能转换初见成效的决战决胜之年，其中国有企业等重点改革提速加力，全省上下要以攻坚的状态，敢于啃“硬骨头”，头拱地、向前冲，不达目的不罢休。

攻山头炸碉堡，去年以来青岛发起15大攻势，其中“推进国有企业改革攻势”中，加快由管企业向管资本转变，调整优化监管方式，探索政府管资本、投资公司管股权、混改机制管运营的国资监管改革框架，充分放权、赋权给企业。随即，青岛市国资委发布《青岛市国有企业混合所有制改革招商项目书》，向全球公开发布了109个拟混改项目，涵盖了所有市属企业集团，涉及海信、青啤、双星、澳柯玛等大企业。同时，市国资委制定出台“市属企业混合所有制改革操作指引”，规范混改工作操作流程和决策程序。作为青岛市唯一一家国企改革“双百行动”计划的集团级企业，双星再次肩负起青岛国企混改先行先试使命，打响青岛国企混改“第一枪”。

（二）触及利益核心

双星混改项目是国有企业勇于担当，激情奋进，锐意创新，争做改革的领头雁、排头兵！ 从2018年双星被国资委列为青岛市唯一一家国企改革“双百行动”计划的集团级企业，到2019年9月29日市国资委通知双星集团启动混改，再到刚刚签约，青岛新一轮国企改革已从设计阶段步入正式攻坚阶段。

2019年，在“推进国有企业改革攻势”中，青岛市委市政府把突破国有企业集团层面混改作为一项重点攻坚任务。双星混改项目是青岛市首次在市属国有企业集团层面进行的混改，意味着改革将更加彻底，更触及企业经营和利益核心。

双星集团将通过发挥“国有体制、市场机制”的优势，抓住混改的契机整合外部资源，创新内部机制，激发员工活力，尽快把双星打造成收入、市值、资产三过1000亿元的世界一流企业。

据悉，双星集团以增资扩股同步股权转让方式引入启迪科技城集团有限公司、青岛西海岸新区融合控股集团有限公司、山东省鑫诚恒业集团有限公司三家战略投资者和“职工持股平台”。根据协议约定，全部投资完成后，双星集团股权结构将变更为：青岛城投集团持有41%的股权，启迪科技城持有35%的股权，融控集团、鑫诚恒业分别持有4.5%的股权，“职工持股平台”持有15%的股权。

在记者看来，股权结构这五方就如五个指头一样，五指成拳，重拳出击，是科技、人才、市场、资源、资本等是混改平台必须的各要素的强力联姻，必定会产生高效正能生态的化学反应，为国有企业改革贡献经验和力量。

（三）重在“改”不在“混”

“在坚持党的领导的前提下，完善股东会、董事会、监事会等法人治理结构，强化股东会，放权董事会，完善监事会，形成新治理结构。”启迪未来战略发展委员会主任、启迪集群创新研究院院长彭顷砡说。

国企混改重在“改”而不在“混”，股权多元化的混和所有制只是国有企业改革的手段之一，员工持股也只是手段之一。作为一种富有活力和效率的资本组织形式，国企混改包含两个层次：一是资本层面上，形成股权架构上不同所有制

性质主体的结合；一是治理结构层面上，形成多种所有制取长补短、有效制衡的治理融合。

“混合易”“治理难”，股权结构调整不是目的，关键是通过国有资本和民营资本的优势互补，相互激发和带动，建立有效制衡的企业新治理结构，提高双星的竞争力。

实行混合所有制改革的重要前提是坚持党的领导，应该将加强党的领导和企业党建工作有效融入到企业的决策机制和经营管理中。为此，将党建工作要求纳入公司章程，以加强双星集团的党员管理、党内学习教育，引导党员发挥先

锋模范作用，围绕双星集团生产经营中的重点、难点开展攻关，使党的工作融入中心、服务发展。

确立三会的权责边界，强化股东会，放权董事会，完善监事会。根据《公司法》及混改后经股东大会通过的《公司章程》，明确股东会、董事会、监事会的权责边界。将依法应由企业自主经营决策的事项归于董事会，把公司经营权交给

董事会，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、党组织的政治核心作用，实现规范的公司治理。落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利。

实现混改后，启迪、其他战略投资者及双星集团员工将深度参与公司治理，构建制衡有效混合所有制治理结构，融合国有及其他非公资本的优势，发挥国有资本和民营资本的双重优势。正如双星集团董事长柴永森所言：“混”和“改”都是手段，最重要的目的就是把企业做强、做优、做大。

（四）确保保值增值

“国有资产的保值增值是双星混改的基本原则，”混改项目参与各方皆认为。

国有资产评估定价是国企混改过程中的核心问题。据介绍，双星混改项目中，聘请具有评估资质的资产评估机构严格按照相关法律法规对双星集团资产进行评估并出具《资产评估报告》，以《资产评估报告》中的资产评估值作为此次双星混改的定价，确保国有资产的保值、避免国有资产流失。

战略投资者纷纷表示，资源优势互补、持续注入“新资源”，支持双星升级主业、培育及壮大新兴产业，增强双星在市场上的竞争力，助力双星成为独具特色、千亿元级规模的世界一流企业。

腾笼换鸟、凤凰涅槃。双星2008年全面转行到轮胎产业，是山东省轮胎行业唯一一家国有主板上市公司。2014年1月16日，开启了“二次创业、创双星世界名牌”新征程，通过智慧转型，关闭了所有老工厂，淘汰了90%以上的落后产能，建成了全球轮胎行业第一个全流程“工业4.0”智能化工厂和国际领先的实验室。同时，培育了智能装备、工业机器人（含智能物流）和废旧橡塑绿色循环利用三个新产业，率先搭建“工业4.0”+“研发4.0”+“服务4.0”产业互联网生态圈，成为五年来唯一一家被国家工信部授予“品牌培育”、“技术创新”、“质量标杆”、“智能制造”、“绿色制造”、“绿色产品”、“服务转型”全产业链试点示范的企业，被称为“中国轮胎智能制造的引领者”。2018年双星控股曾名列全球前十的韩国锦湖轮胎。双星轮胎品牌连续五年荣登“亚洲品牌500强”中国轮胎榜首。

记者了解到，坐落于青岛董家口经济区的双星全流程“工业4.0”智能化工厂中80%的智能装备（包括11种机器人）都是由双星自主研发和制造的。工厂中采用了双星独创的MEP智能信息匹配系统，实现物、人、设备、位置的信息智能匹配，解决了全球以液体或粉体为原料的制造企业无法全流程实现智能制造的难题；工厂采用的APS智能排产系统，被德国西门子公司专家称为“全球第二家将APS应用到实际生产中的轮胎企业，走在了世界前列，引领了世界轮胎智能制造的方向”。

据了解，2020年1月16日，双星开启了“三次创业、创世界一流企业”新征程。基于存量业务及既有优势，双星集团在混改之初，就确定了围绕橡胶轮胎、人工智能及高端装备、废旧橡塑绿色循环利用三大产业，实施智慧生态、智慧轮胎、智能装备、环保新材料的“三智一新”战略。

(五)员工持股计划

双星集团对战略投资者的选择，也紧紧围绕这三大产业所需的技术、资金和市场等关键资源而展开。为了三大产业战略布局能够注入发展所需的新资源，双星引入3家资源优势各有所长的战略投资者。

其中，启迪在科技、人才、人工智能及高端装备等资源有着显著优势。在“成为战略新兴产业发动机”的战略定位下，启迪构建了相互协同的集群式创新业务格局。启迪在全球建立的400多个创新基地、旗下参控股 5000多家高科技企业，覆盖 30多个国家和地区的 100多所合作高校，拥有全球最大的科技创新服务网络，可为双星持续源源不断注入人工智能及高端装备等业务发展中所需的新资源。融控集团是西海岸新区的国有资本运营公司，鑫诚恒业是即墨区属国有企业，在主机厂方面有着显著优势，完成入股双星后，各方将在轮胎、智能装备等领域开展更深层次的合作。其中鑫诚恒业为奇瑞汽车股东。

记者注意到，“职工持股平台”股权占比非常醒目。推行员工持股计划是双星混改项目的关键一招，实现经营层与各方利益深度绑定且一致，建立利益共享、风险共担的激励约束长效“新机制”，激发双星内生活力。

彭顷砡认为，员工持股计划将会把股东利益、公司利益和员工利益充分结合，使员工行为与双星的战略目标保持一致，促进双星的可持续发展。

双星员工持股计划建立了股东与员工之间的利益共享、风险共担的机制，强化双星员工、双星以及股东之间的共同利益基础，增强员工对实现双星未来战略的责任感、使命感，促进双星的可持续发展。这些都有利于进一步提高双星凝聚力和发展向心力，实现长效激励，构建一流人才工作的平台和机制，全面激活双星机制、激发团队活力，为实现双星长远战略目标奠定坚实基础。

青岛要真正昂起龙头，发挥顶梁柱、压舱石作用的国有企业必须昂起龙头，成为改革发展的领头雁、排头兵。

领头雁起飞，双星混改未来可期，青岛打造世界工业互联网之都未来可期！

国有企业改革，星星之火可以燎原，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市上实现新突破！

改革，我们一直在路上!

青岛,龙头真正昂起来！