青岛将加快发展医养结合养老机构 鼓励驻青院校设养老服务专业

半岛记者 刘笑笑

7月30日下午，市政协组织提案人对市政协十三届四次会议提案开展重点督办活动，并与青岛市民政局等相关部门召开调研座谈会。记者采访获悉，目前青岛已初步建成了机构社区居家相协调、医养康养相融合的养老服务体系，截至2020年6月，全市已登记备案养老机构260家，街道级居家社区养老服务中心51家，全市总床位5.4万张。下一步，青岛市将着力优化养老机构服务功能，加快发展医养结合养老机构，鼓励驻青院校设置养老服务专业或与其他大中专院校合作，培养养老服务管理人员和专业人才。

每年免费培训养老管理人员和护理人员

据了解，目前青岛市养老服务体系基本形成。对养老机构给予建设和运营补助，对养老机构实施等级管理并给予奖补，对街道级居家社区养老服务中心给予免费用房，并按星级给予60万、40万、20万的一次性奖补。街道级中心签约家庭养老床位后，享受每人每月350元的运营补贴。土地供应、建设、用水、用电、用气等方面的系列优惠政策。

医养结合服务走在全国前列。2019年青岛市各类医养结合养老机构数量达到141家，占养老机构总数的55.7%，护理型床位24846张，占机构养老床位总数的58.9%。困难老人居家养老实现全覆盖。

此外，养老队伍能力素质不断提升。每年列支专项资金，免费培训养老管理人员和护理人员1000多名。建立了护理员入职年限补贴制度和特殊岗位津贴制度，并在住房和落户方面给予相应的优惠政策。大中专院校毕业生在养老机构一线岗位上实际工作每满5年，给予最高3万元的一次性入职年限补贴；对养老护理人员，按照初级、中级、高级、技师、高级技师五个等级,分别给予每人每月100元、120元、140元、160元、200元的岗位津贴。从2017年开始，每2年组织1次“青岛敬老使者”评选活动，每次20人，评选结果有效期为4年，期间每人每月享受市政府津贴1000元。

试点开设护理和康复保健专业

当前，青岛市养老服务体系也面临一些突出问题，主要表现为：养老服务支持体系不完善且缺乏整合、养老服务有效供给不足且质量效益偏低、养老服务资源配置不均衡且失位错位突出、养老服务人员综合素质不高且专业人才短缺。针对提案提出的相关问题，市民政局认真进行了研究和整改。

对于养老护理机构发展不平衡问题，市民政局从标准、布局、移交使用等6个方面明确了青岛市新建住宅小区配建养老服务设施的具体要求，为今后城市社区养老服务设施依标配建，有效增加设施数量提供了制度保障。明确了养老机构公建（办）民营的操作路径，实现了公益性和商业性的平衡，推进了养老服务社会化，促进了养老服务资源的优化配置。

对于养老护理员数量严重不足的问题，民政部门出台了养老护理员岗位综合补贴、青岛敬老使者政府津贴、养老服务机构从业人员补贴、养老机构意外伤害险补助等补贴政策。2019年共投入资金498万元，为5000名养老服务从业人员发放了补贴。民政部门今年拟在市级层面开展3次养老服务行业培训活动，分别是养老服务管理人员能力提升培训、养老机构及居家社区养老服务组织负责人能力提升培训和养老护理员能力提升及等级评定比赛选拔。人社部门鼓励符合条件的企业积极开展养老护理员相关的新型学徒制培训和“金蓝领”培训，按规定给予企业每人2000元-6000元培训补贴，提升养老护理队伍技能水平。医保部门在护理保险延缓失能失智工作中专门设立培训项目，将护理保险照护人员延缓失能失智培训纳入常态化管理。

关于养老人才匮乏问题，在支持技工院校加强照护专业建设方面，在新建的青岛西大技工学校试点开设了护理和康复保健专业招生培养工作，并加强技工院校康养专业人才培养。下一步将着眼养老市场人才队伍需求，开展产教融合，引导技工院校调整专业结构，培养养老产业急需的技能人才。在建设照护培训基地方面，按照平台思维、市场化思维、专业化思路，积极探索技能培训新模式、新路径，遴选引进部分社会培训机构，组建培训联盟，共同培育建设示范性培训孵化平台，形成青岛市包括养老服务在内的家政服务专业培训集聚效应和人才输出基地，实现养老护理员等家政服务人才培养和供应链一体化发展。此外，鼓励社工参与。目前青岛市民政局已完成青岛市养老服务时间银行运营平台的招投标工作，拟在城阳区和西海岸新区作为试点推行时间银行运营服务，测试相关服务流量等信息。在完成试点的基础上，将在各区市全面推广养老服务时间银行，实现全市通存通兑。

关于实施医养融合发展的运行机制和服务模式问题，建立了长期护理保险制度，大力发展医养结合服务，探索发展了医中有养、养中有医、医养合作、医养一体、两院一体、居家巡诊等多种医养结合模式。

鼓励驻青院校设置养老服务专业

下一步，青岛市民政局将着力优化养老机构服务功能。加快发展医养结合养老机构。以服务失能、高龄老人为重点,大力发展养护型、护理型和临终关怀型养老机构,着力解决各类失能、失智和高龄老年人的养老需求。

同时，加强养老人才队伍建设。鼓励驻青院校设置养老服务专业或与其他大中专院校合作，培养养老服务管理人员和专业人才。通过职业培训补贴等形式，鼓励社会培训机构、职业学校和养老机构建立养老服务实训基地，对从业人员提供免费技能培训。打通职业晋升通道，开展护理人员资质认证，为其提供从护理员初级、中级到高级护理师的职业晋升渠道。通过制定最低工资标准、将养老服务纳入公益性岗位等，逐步改善养老护理人员待遇。落实好护理员入职年限补贴制度、特殊岗位津贴制度以及住房和落户方面的优惠政策，不断增强养老护理工作的吸引力。