法治青岛丨法院服务基层社会治理 平度“无讼村庄”建成288个

2020-08-01 11:00 大众报业·半岛网阅读 (48422) 扫描到手机

半岛记者 李珍 王洪智

“无讼”一词源自《论语》,简言之,就是在广大的乡村社会,发生民事纠纷时综合利用多种方式来解决矛盾,而不是主动诉讼。“不伤面子、不伤和气、不花钱、少跑腿”这种“三不一少”的方式能解决纠纷吗?两年来,平度市以法院为主导推进的非诉讼纠纷化解方式给出了肯定的答案。

小档案解决大“麻烦”

“今年地里的葡萄怎么样?和去年相比产量提高了吗?”“孩子小要看好了,来回的车不少,注意安全。”像往常一样,一大早,平度市大泽山镇东岳石村村委委员胡京伟走出家门,一边和村民聊天一边向村委走去。这是胡京伟多年养成的习惯,说起原因,他向记者打开了话匣子。

“村两委处于最基层,村民遇到问题,最先想到的就是村两委。我从上世纪九十年代就在村委里工作,这么多年来,我们村一直坚持村委上班制。”胡京伟介绍,之所以坚持村委每天都有人,主要有三个原因,一是方便村民随时交水电费,二是及时接收传达上级文件,三是便于村民遇到纠纷时随时能找到村干部。而在胡京伟看来,第三个原因是他最看重的:“村民的小纠纷得到及时化解,就能避免矛盾激化。”

为了保证矛盾当天解决,村里还特别设置了“老胡人民调解室”。一张方桌,几把椅子,三四块名牌,在“老胡人民调解室”内,看似简陋的摆设,发挥的作用却不容小觑。

“近几年村里搞拆违行动,有一户一直不配合,还声称是当年村委会同意的。为了搞清楚这件事,我就回去查了当年的档案。”胡京伟介绍说,他从保存多年的村委档案中找到了这份1995年签订的协议。根据协议内容,该村民租用这个车位,每月要向村集体交5元钱租金,一旦村里有需要,车库必须无条件拆除。“一看到我找出这份协议,当事人就不说话了,第二天就把违建拆除了。”胡京伟说,在解决陈年纠纷过程中,他保存的村委档案“帮”过不少忙。“村民对这个档案的权威性很认可,因为当年都是签了字的,有些说不清的事情,只要查到档案就能迎刃而解。”

老胡的“土办法”

“在调解处理村民纠纷时,土办法有时也很好用。”胡京伟曾经调解过这样一个案件,村里有个老人与二儿子有矛盾,这个儿子每次送粮食,老母亲都“挑刺”,不是说儿子给的粮食掺了麦糠,就是嫌缺斤短两。次数一多,两人的矛盾越来越深,儿子感到委屈,无奈向村委反映。

苗迎春的工作微信群截图

“她儿子找到我,我跟老人说,以后让老二先把粮食送到村委,村委帮忙检查过称,合格了,老人再来领回去。”老胡的话在情在理,但时间一长,老人也觉得面子上下不来,不再‘冤枉’儿子,又来找老胡说情,说粮食不用再送到村委,矛盾也就解决了。

半岛记者采访得知,作为东岳石村调委会的首席人民调解员,村民眼中的“和事佬”,胡京伟在30年里调解纠纷案件千余起。据了解,从2000年至今东岳石村没出现一例刑事案件和信访案件,村里的矛盾、纠纷大多在村里得以解决。

胡京伟在调解村民纠纷

半岛记者采访得知,在平度市“无讼村庄(社区)”创建中,老胡人民调解室只是基层干部参与其中的一个缩影。凤台街道关家庙头村书记邴永强不仅是本村的“和事佬”,在周边村子也很出名,经常被邀请到别的村子帮着调解纠纷。

“工作群”查人找物还普法

“我是张戈庄法庭庭长苗迎春,因疫情原因,现通过工作平台向大家了解村庄社情民意……”“五家寨子村,有1750人,550户,主要以种植大蒜、大姜、洋葱等农产品为主,由于近几年水资源紧缺,大约有两三百人外出打工,有少数村民开办洗姜厂、农副产品收购等。当前村民的矛盾不算突出,如有需要,我们会主动联系苗庭长!”

胡京伟在调解村民纠纷

时间显示为2020年5月13日的微信群聊天,记录了苗迎春当天的工作情况。除此之外,苗迎春还经常将一些案例转发到群里,希望村民在有需要的时候能够学习到相关的法律知识。

在苗迎春微信群管理中置顶的“无讼村庄(社区)”工作群创建于两年前。“之前我们只管审理案件,和辖区村支部书记、村委会主任都不认识,建立了这个群之后,我们熟悉起来。如果接到村民的案子,我们可以通过微信群联系到村委会主任或者村支部书记,先让他们帮着调解一下,很多就大事化小小事化了。”苗迎春说。

苗迎春在“无讼村庄”创建群中发言

徐某因饭店经营不善,拖欠当事人王某等3人劳动报酬3万余元,王某等3人在多次索要无果的情况下向平度市人民法院提起诉讼。

平度法院诉前调解立案后,由张戈庄法庭委托古岘镇司法所(人民调解委员会)对此案进行诉前调解,因多次联系未果,苗迎春求助于徐某户籍所在地的村支部书记钟新喜。

苗迎春的工作微信群截图

因徐某已多年不在村中居住,钟新喜找徐某亲属多方打听、说服教育之后,徐某主动联系法庭,承认欠王某等3人劳动报酬的事实。但表示现在因疫情原因无法开展经营,暂时无力付清,请求调解。经苗庭长及古岘镇司法所副所长王文娇(人民调解员)与当事人反复电话沟通,王某等3人对徐某当前的困难表示理解,最终双方在电话中达成一致调解意见,由徐某分两期偿还3人工资,年底前还清。

疫情期间办案不停,3月20日苗迎春(右二)在平度法院门口露天开庭,为当事人调解,网上立案,完成司法确认,并于当天顺利结案。

“无讼村庄”已挂牌245个

“‘无讼’并非指完全没有诉讼,而是充分发挥党的领导的政治优势、组织优势,将无讼理念与综合治理工作融合,把矛盾化解在萌芽,做到‘小事不出村、大事不出镇、特事不出市、矛盾不上交’。”平度法院院长阎春光介绍说。

苗迎春的工作微信群截图

平度市有18个镇街、1791个村庄,人们生活在熟人社会中,注重亲情道德,存在“厌讼”心理。2018年7月以来,面对案多人少、基层治理基础较弱的现实情况,平度法院坚持和发展“枫桥经验”,以“无讼村庄(社区)”创建作为切入点,积极参与诉源治理,深度融入市域社会治理现代化体系,在实践中探索出多元化解矛盾纠纷的新路径——源头化解。

目前,平度法院已搭建“无讼村庄(社区)工作室”388个,授牌“无讼村庄(社区)” 288个,今年1至5月,全院一审民商事案件收案4475件,同比下降14.22%。

苗迎春在“无讼村庄”创建群中发言

苗迎春在“无讼村庄”创建群中宣传法律知识

半岛记者采访得知,为了实现基层共建,进一步打牢“无讼村庄(社区)”基层基础,平度法院8处人民法庭与18个镇街、169个管区1791个村庄,建立联动机制,开展结对帮扶、法治共建,引导基层党组织、党员干部参与到创建工作中,将司法触角延伸到基层。像苗迎春一样的“社区法官”们,会定期到村里定点挂钩,每月至少开展一次巡回审判、一场法律宣讲,推动实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。目前,共走访2800余人次,开展巡回审判、宣讲200余场次,参与诉前化解纠纷1455次。

今年,青岛中院制定《关于服务保障突破平度莱西攻势的意见》,将推广“无讼村庄(社区)”创建经验作为服务保障“突破平度莱西攻势”的重点措施;平度市委市政府以两办红头文件的形式,将“无讼村庄(社区)”创建纳入全市社会治理现代化体系中。

“下一步,平度法院将加快推进‘无讼村庄(社区)’创建工作,深度应用智慧法院线上调解,努力向‘不伤面子、不伤和气、不花钱、不跑腿’的‘四不’目标迈进。”平度法院院长闫春光表示,平度法院将努力实现2020年收案数下降10%,到2021年底,“无讼村庄(社区)工作室”覆盖率达到70%以上,为推进“突破平度攻势”提供更坚实的司法保障。

返回半岛网首页>>