青岛民营经济”双招双引“逆风飞扬的背后：一场打法创新的强力攻坚战

半岛全媒体记者 刘丹阳

眼下，位于平度南村镇的万洋众创城项目正在进行开工前的最后准备，9月中旬，这个总投资66亿元的大项目就将全面启动。

“双招双引”是“一把手”工程，是经济工作的“第一战场”。在“双招双引”攻势下，民间投资成为了青岛2020年上半年成绩单的最大亮点之一。

今年上半年，青岛市民间投资增长12.2%，高于全省12.6个百分点，高于全国19.5个百分点，增速居全省首位；民间投资占全市投资的比重达到56.3%，较2019年底提高3.8个百分点，对全市投资增长的贡献率达到了160%。即便是在疫情影响下的特殊时期，青岛民间投资亦实现了领先全国的逆势增长。

投资青岛就是投资国家战略。青岛被赋予了打造“一带一路”国际合作新平台，建设上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等重任，一系列国家战略的叠加让青岛站上了未来发展的风口，也让青岛的投资场景日趋丰富。青岛市民营经济发展局坚持市场逻辑，用活资本力量，用一系列超常规、大力度、突破性的举措，吸引更多经济高质量发展的要素向青岛汇聚。

青岛(胶州)万洋众创城项目鸟瞰图

云上服务

疫情期间招商“加速跑”

2020年初，疫情来势汹汹，但疫情的肆虐，并未让青岛的招商工作按下暂停键。

为了克服疫情对招商工作的不利影响，青岛市委市政府作出疫情期间大力开展网上招商、网上洽谈、网上签约的部署，市民营经济发展局也会同相关区市，通过一系列互联网+招商引资活动促进项目加速落地。

位于胶州的万洋众创城项目是青岛市民营经济发展局牵头引进的市级重点项目，该项目投资总额100亿元，将在胶州投资建设一个集智造研发、电子商务、仓储物流、生产生活配套、金融服务和智慧园区管理及生产生活配套为一体的低碳智造众创园，打造山东最大的制造业集聚平台。

“今年2月4号，还是疫情防控最严峻的时候，胶州铺集镇就召开了第一次云上视频会商。” 万洋集团董事长助理徐歆琦说，疫情期间的项目推进一点没有耽搁，沟通、协调、签约等许多工作，因为有了线上会议和云签约等创新方式，而变得十分快捷、高效。

项目签约落地后，青岛市民营经济发展局仍在持续跟踪项目的进展，得知企业的融资需求后，6月25日，民营经济局特地邀请了招商银行、青岛银行、青岛农商行、交通银行、日照银行等相关银行的业务行长，在胶州举办了万洋（胶州）项目于青岛银行业的推介合作交流会，为项目建设提供金融服务解决方案。通过现场会议和远程会议相结合的方式，线上连线了万洋温州总部集团副总裁和融资部门负责人，进行了深入详尽的探讨和坦诚的交流。最终，参会各家银行达成了通过组建银团的模式，为万洋项目提供金融服务的意见。

　　青岛(胶州)万洋众创城效果图（局部）

而从第一次考察到签约，新东方k12全日制双语学校项目落地则仅用了5天时间。

3月25日，新东方教育科技集团一行到胶州考察，为其k12全日制双语学校和教育综合体项目寻找落地的可能，3月30日，双语学校项目即签约落地。此前市民营经济发展局副局长李杰曾多次率队与新东方进行沟通，最终促成了双方的牵手。“山东是新东方布局的重点，此次合作一旦达成也将是双方对长远的投资，新东方项目的落地，无论是对当地教育水平的提升还是对城市综合实力的加持都大有裨益。要寻找突破口，用最小的杠杆撬动更大的成果。”李杰说。

同样实现迅速落地的还有独角兽企业便利蜂。今年1月，便利蜂表达了进驻青岛的意愿，3月，便利蜂成功落户青岛市北区，4月9日，青岛首家便利蜂在海信创智谷开业。截至目前，便利蜂已经在青岛市范围内开了13家门店，创下了疫情期间每三天开一家店的速度。如此迅捷的投资效率和扩张速度让便利蜂成为了一匹黑马，迅速闯入了青岛市民的视野。

今年上半年，青岛市民营经济发展局的主要领导共走访和接待项目企业110余家次，全市共引进民营500强、行业百强、地方百强企业投资项目26个，引进总投资过亿元“十强”产业项目78个，均完成了全年指标的52%；此外，还引进了3个独角兽企业投资项目；继续完善民营企业以商招商工作体系，建立运行民企引进平台3个（青深、青沪企业家联谊会，民营企业创意会）。

众多项目加速落地的背后，是政府各部门之间的通力协作和精准服务，让这一切变得顺理成章。

平台思维

以商引商壮大产业链

平台思维，本质上是资源的集成创新，而平台思维在“双招双引”上的体现，就是产业链招商、产业集群招商。通过招商引资引来的大项目，往往并不单纯只是项目本身，而是一个平台，借助于这个平台，更容易将产业链上下游的企业吸引过来，形成产业集群优势后，招商引资将会变得越来越轻松，事半功倍。

经历过疫情的风雨洗礼，我们不难看出，越是全产业链的企业，抵抗风险的能力也就越强。在产业链培育方面，青岛已经积累了一定的优势，城阳的轨道交通，平度的智能家电，均已形成了良好的产业基础与规模效应，而接下来该如何进一步发挥产业集群的优势，是经济工作中需要重点考虑的问题。

便利蜂和达中心城店

“开放就是寻找合作者，推动青岛开放发展，必须牢牢抓住高质量‘双招双引’。”省委常委、市委书记王清宪说，“双招双引”是经济工作的全链条，要用平台思维做发展乘法，发挥龙头企业、协会学会、企业社交平台的作用，整合国内外优质资源，让领导干部为企业站台，顶格协调推进，开展专业化、社会化、市场化招商。万洋众创城的引入，正是青岛运用平台思维，以商引商，补链、强链，把制造业产业链做大做强的体现。

万洋集团成立于1998年，是一家制造业聚集平台运营商和中小企业服务商。万洋众创城是万洋集团专为中小企业服务，按照“产业集聚、产城融合、资源共享、产融互动”模式运营的制造业集聚平台，该模式集制造研发、电子商务、仓储物流、生产生活配套、金融服务和智慧园区管理为一体。

作为一家发端于浙江温州的企业，此前万洋集团的众创城项目都集中在浙江、广东等南方地区，青岛，是万洋进入北方布局的第一座北方城市。徐歆琦说，之所以选择青岛，一方面是因为青岛独特的区位优势，而且，近年来青岛在招商引资方面展现出了十足的诚意，营商环境优越；另一方面，则是看重了青岛雄厚的产业基础。“青岛非常重视重点产业链体系的培育，例如平度市已经有了较为成熟的智能家电产业链，园区建成后，可以进一步拉长智能家电聚集区产业链条；而借助胶州上合示范区，我们也可以吸引来自上合国家的优秀企业进驻园区，对于我们后续的招商，以及产业集群的形成都大有帮助。”

“胶州项目的对接过程让我们对青岛的营商环境有了更新的认识，也对接下来的项目更有信心。”徐歆琦说，7月30日，继落子胶州之后，万洋在平度总投资66亿元的万洋众创城项目也正式签约，此外，万洋在西海岸新区的项目也正迅速推进中，不久也将正式落地。

在莱西，一个以新能源汽车产业、智能制造、新材料等为代表的高端制造及新兴产业的集聚区也正在加速形成，而近日，总投资30亿元人民币的领军科技循环经济产业园项目已开工建设。该项目立足于绿色循环经济，利用莱西南墅石墨矿区参与矿山复垦以及地质生态治理项目、新旧动能转换试验区建设、新能源新材料相关产业。

其中，绿色新型建材项目贴合国家产业政策及环保理念方向，可以将平度、莱西地区多年形成的石墨尾矿渣等工业固废变废为宝，生产出成本低、性能好的新型绿色建筑材料，替代严重依赖天然资源的传统建筑材料；而石墨烯轮胎全产业链，则是通过石墨烯碳纳米轮胎全产业链解决方案产业集群落地实施，在全国范围内形成产业集聚，能够有效落实绿水青山发展战略。

在市民营经济发展局联合城阳区政府共同举办2020年首季民营经济创意会上，山东领军科技集团董事长聂传凯曾带着该项目的创意方案登台演讲。聂传凯表示，通过创意会，企业不仅得到了专家中肯的点评，而且得到了场内外投资机构的关注，上下游同行的认可，对为企业的发展大有裨益。“企业凭借自身的实力去做这些事情，势单力孤，但有了政府的助推，企业胆气壮、气力足，有助于在未来的发展中步入一个快车道。”

鲶鱼效应

引入独角兽搅动活水

在市场眼里，独角兽是新科技、新业态、新模式，在资本眼里，独角兽是冉冉升起、过期不候的未来之星，在政府眼里，它不仅代表着行业的未来，也是一座城市的未来。一个城市拥有的独角兽企业的数量，已经成为了判断这座城市新经济发展水平的重要标志。

便利蜂正是其中突出的代表。不少业内人士认为，在疫情的影响下，消费者减少出门和聚集，大型商超的客流量将进一步流失，这将成为大型连锁便利店迅速发展的机遇。而作为一家有着互联网基因的便利店品牌，便利蜂一直采取数字化管理的模式，利用数字化系统，便利蜂的订货系统可根据天气、商品近期销量、库存等数据自动生成订单，直达冷链仓库及生产厂家。便利蜂能快速在一座新的城市扩张布局，正是得益于其统一的数字化系统和开店模板。便利蜂集团副总裁薛健说：“青岛市是便利蜂在山东布局的重点城市，今年，我们将在青岛开设100家门店，而且还将启动仓储和加工车间等供应链配套项目。”

在去年青岛市发布的“双招双引”攻势作战方案中，着重强调了要聚焦新技术、新产业、新业态、新模式民营企业。而独角兽企业的引入，更像一条鲶鱼，搅动了青岛市新经济产业的一池活水，有助于青岛市形成适宜瞪羚、独角兽企业生长的热带雨林。

对于一座城市来说，独角兽企业的培育与引入同样重要。

　　市民营经济发展局用活资本力量助力“双招双引”

眼下，青岛已培育出6家独角兽企业，数量位居北方第二。独角兽企业是创新要素的整合者，具有爆发式曾在、颠覆式创新、跨界融合等特点，而一个企业从诞生到成长为“独角兽”，需要经历重重考验，常见的孵化器往往偏重于为初创期企业提供一个舒适的孕育环境，而加速器则更加关注高成长企业，能够为高速发展中的企业提供更完善的技术创新和商务服务体系，并吸引更多的资源加入，为企业提供更大的研发和生产空间。2020年3月，青岛市民营经济发展局发布了《青岛市培育瞪羚独角兽企业行动计划》，明确了未来五年青岛要构建适合瞪羚、独角兽企业成长的“热带雨林”，形成具备青岛产业特色的瞪羚独角兽产业体系成为国内领先的新经济场景培育地。力争到2024年建设10家集聚效应明显，培育功能突出的瞪羚独角兽企业加速器，新培育6家以上独角兽企业、10家以上潜在独角兽企业，100家以上瞪羚企业以及200家以上潜力瞪羚企业。

2020年4月，青岛市民营经济发展局、青岛市财政局发布《关于印发青岛市培育和奖励隐形冠军企业、专精特新“小巨人”企业、瞪羚企业、独角兽企业实施方案（2019-2022年）的通知》规定，对于优势高成长企业培育库入库企业被认定为青岛市隐形冠军、山东省瞪羚和山东省独角兽的企业，分别奖励50万元、50万元和300万元；对工信部认定的专精特新“小巨人”企业按照省级补助标准给予奖补。

今年10月15日，全球独角兽企业500强大会又将在青岛举行，届时将正式发布《2020全球独角兽企业500强发展报告》，这将成为全球独角兽企业关注青岛、投资青岛的绝佳机遇。

连点成线

基金招商整合全球资源

善用市场逻辑、资本力量，突破平度莱西攻势凌厉。

《哥本哈根协议》明确提出各国每年要按一定比例减少ODS（消耗臭氧层物质）的排放，而反式1,2-二氯乙烯正是ODS唯一的环保替代品。美国Unistar Chemical公司是一家精细化工产品专业制造商，目前是全球唯一一家使用合成法生产反式1，2二氯乙烯的企业。负责人郑先生是一位祖籍山东的美籍华人，在郑先生心目中，一直有一个回到祖国，进军中国市场的梦想。但郑先生远在异国他乡，不知该如何寻求政府的帮助，同时也缺少资金的支持，故而这个回家的梦想一直未能实现。

一个好的项目想要进入中国，进入青岛，需要有大量的资金投入，而最终能否落地，还要看能否获得政府的认可与信任，并获批土地。在整个过程中，一支优秀的基金，成为了促成双方合作的关键。

在青岛市民营经济发展局的牵线搭桥下，青松资本通过母基金参与子基金方式投资了优星项目，有了专业的投资团队以及资金加持的Unistar Chemical公司，进入中国变得顺畅了许多。公司迅速与平度市政府有关部门进行了对接，平度市对该项目展现出了极大地兴趣和欢迎态度，并在平度市新河化工产业园区预留了200亩工业用地作为生产基地。

2020年5月，青岛优星新材料科技有限公司完成工商注册，按照规划，青岛优星将作为公司总部，出资并购美国公司以及其在宁夏的生产基地，并计划运行三年后上市。

成立于2014年的青松资本是青岛本土成长起来的股权投资机构，专注于投资技术领先企业和细分行业龙头企业，涵盖医药健康、信息科技、节能环保、智能制造等战略新兴产业。依托于优秀的增值服务能力和广泛的合作网络，青松资本在全国范围内深度抢挖优质项目，目前青松资本的基金管理规模已逾35亿元，已投资项目30余个，8家企业将于今年申报IPO，其中，青岛海泰新光、山大欧玛软件等3家企业正排队科创板和创业板。

2019年，青松资本荣获了“融资中国2018年度中国最佳创业投资机构TOP50”，在刚刚过去的7月，青松资本荣膺“山东省10强产业之私募股权投资基金民营企业十强”榜首，并成功当选了“青岛市股权与创业投资行业协会副会长单位”。

“投资龙头企业才更有可能衍生出优秀的招商引资机会。”在青松资本董事长隋晓看来，龙头企业的新建、扩建生产基地和上市募投项目是最优质的的招商引资项目，他表示：“相比于创业阶段的中小企业，龙头企业的项目往往有很强的带动效应，能够快速实现产业的集聚，从而有力地拉动当地产业的发展。”因此，青松资本一直坚持成熟期投资策略，不赌赛道，不追风口，精准投资赋能龙头企业。近年来，青松资本源源不断地将遍布全国各地乃至海外的优秀企业及企业家引入青岛，促成了美国瑞奈生物医药产业园、七河生物科技上市募投项目、优星新材料科技有限公司等优质项目在青岛落地；6月27日，青岛威高国际医疗产业园项目正式签约，与此同时，总规模20亿元的医疗健康产业基金亦同步成立，将申请青岛市引导基金参股；此外，还推动投资的北京信达探索者、江苏动力在线等多家优秀外省企业到山东设立高管持股平台，并推动成立了青岛中韩国际创新创业中心，与韩方共同发起成立中韩产业基金，为创新型企业发展助力。

青岛市民营经济局局长高善武认为，一座城市的创投是否活跃，对招商引资工作来说至关重要，而这些，都离不开好的投融资机构和优秀的基金管理团队。高善武说：“投融资机构在投资过程中，对相关产业的理解、把握等方面都更加敏锐、专业，而对于政府来说，跟着投资人的资本走，比自己拍脑门想要精准的多。”高善武表示，现在的青岛，已经形成了良好的创投风投生态，我们也应该利用好这些投资人的智慧，去发现、选择、引入优质的项目。

目前，青松资本仍在不断通过股权投资，积极引导被投企业和拟投企业将研发中心、销售中心引入青岛，身体力行“基金招商”。记者了解到，青松资本已经与青岛市民营经济发展局建立了深厚的联系与合作，对于政府牵头引入的民营企业，青松资本也将作为顾问参与招商过程，对引进项目进行专业的甄别和把关，提升招商引资的质量和效率。

2015年9月，国务院在国家层面建立了国家中小企业发展基金，通过设立母基金、直投基金等，用市场化的办法，重点支持种子期、初创期成长型中小企业发展。用市场的逻辑、资本的力量服务实体经济发展，青岛市设立了政府引导基金。青松资本参与其中，于2018年设立海都青松创业投资基金，所投项目皆出于医药健康、大消费、节能环保、信息技术等抗周期行业。

自2019年举办首届创投风投大会以来，政府引导基金参股基金规模迅速增长，一年来，新增总规模253亿元的20支产业基金和创投基金。截至2020年5月，青岛市政府引导基金参股基金总规模已达821亿元，其中，四成主领域为工业互联网、新一代信息技术，初步形成吸引全球资本快速聚集的良好态势。