换位体验代替行政处罚 青岛5名无照商贩上岗变创城志愿者

半岛全媒体记者 王洪智 通讯员 周欣

近日，在沿海五四广场景区附近有身披“学雷锋志愿服务”绶带的市民同综合行政执法人员一起执勤，帮助劝诫沿海一线景区内的无照商贩。经了解，原来这些热心市民是近日被查处的无照商贩，执法人员在经过相关部门的信息确认后得知他们生活确实不易，决定以“换位体验代替行政处罚”，达到宣传教育目的。商贩的身份转换体验使他们对城市管理执法工作多了一分理解，他们坦言：“以前总是与执法人员‘打游击’，你来我就走，你走我再来，其实执法工作也挺不容易的，风吹日晒雨淋的。”在得知青岛近期正在创建全国文明城市后，他们主动申请加入了志愿服务队伍，帮助执法人员管理前海一线的市容秩序。

五四广场作为外地游客来青旅游的“打卡地”，每到旅游旺季，游客数量暴增，无照商贩擅自摆摊设点或尾随游客兜售商品，成为执法人员管理的重点难点之一。自6月中旬以来，市南区综合行政执法大队沿海景区中队的执法人员错时延时执法，加强日常巡查管控，同时联合相关部门开展联合执法，规范市容秩序，改善旅游环境，为市民游客休闲出行全力营造文明有序的城市环境。

沿海景区中队五四片区负责人李涌介绍，因前段时间发展地摊经济的片面宣传致使今年沿海景区的执法工作难上加难，市民误以为可以随意摆摊设点，实际上地摊不能随意摆，必须不妨碍交通秩序和行人通行，不占压盲道、消防通道，还要落实市容和环境卫生责任区制度，避免发生环境污染、噪音扰民、食品安全以及影响交通秩序、破坏环境卫生等行为，沿海一线旅游景区人员密集，现阶段还是要做好疫情防控，避免人员聚集，是严禁摆摊设点的。近期查处的商贩，在经过相关部门的信息确认后得知确因生活所迫，行政处罚无疑会加重困难群体的负担，执法人员换位思考、权衡思量，决定以“换位体验代替行政处罚”，让他们跟执法人员一道参与沿海景区的市容秩序管理，达到宣传教育目的，增进相互理解，改善双方关系、促进社会和谐。商贩参与执勤巡查首日，原本在五四广场斜拉桥附近经营的商贩明显减少，看到同行与执法人员一同执勤对商贩起到了良好的教育宣传作用。

“管与被管”始终是一对矛盾，尤其是今年新冠疫情防控和生产生活秩序加快恢复的特殊形势，一边是商贩维持生计，一边是执法人员维护良好市容秩序和疫情防控，市南区综合行政执法局沿海景区中队的做法有权衡、有温度,“换位体验代替行政处罚”，少了一些执法的严厉与冰冷，多了几分温馨和思考，更容易让商贩理解信服，从而改正自己的违法行为。

近年来，为方便市民，规范管理，青岛市各级综合行政执法部门突出服务理念，始终坚持推行“721”工作法（即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决），根据辖区实际和季节特点，绘制了“白菜地图”、“西瓜地图”，以及以生鲜蔬菜为主的“便民摊点群图”和以维修服务为主“民生服务摊点图”，通过各新闻媒体和微信等网络渠道广泛传播，给市民生活带来极大方便。这种从“执法管理”走向“服务民生”的城市管理模式取得良好成效，形成了综合执法的“青岛模式”。