青岛发布公共数据开放管理办法 首次提出分级分类开放

半岛全媒体记者 刘金震

9月11日，市政府新闻办举行新闻发布会，发布《青岛市公共数据开放管理办法》。岛城首次提出分级分类开放，将数据分为非开放类、有条件开放类、无条件开放三类，以对开放数据进行标准化、精细化管理，进一步扩大数据开放范围。青岛征集数据应用场景供需项目及数据供需清单，即日起至10月11日可通过青岛政务网等途径填报。

加快公共数据开放势在必行

数据在城市发展中的价值越来越大，公共数据开放是提升政府管理水平、推进政务公开、保障社会民生、促进经济发展的重要举措。记者从新闻发布会上了解到，青岛高度重视公共数据开放工作，2013年开始研究，2015年率先在全省建立了公共数据开放网站，供社会各界下载和使用公共数据。截至目前，已开放了3000个数据集，约2000余万条数据，有力推动了数据开放和开发利用。

市大数据局局长崔卫东说，随着信息经济发展，大数据已成为一种新的生产要素，也就是“数据要素”。生产要素只有流动，才能发挥作用，才能产生价值。构建完善的数据要素市场，公共数据开放是突破口，公共数据开放工作所形成的制度和技术体系，可以为数据的流通交易提供有效的实践基础，从而引导带动全社会数据的流通，强化数据要素对其他要素效率的倍增作用，使大数据成为推动经济高质量发展的新动能。

当前，青岛公共数据开放面临新的形势。一方面，国家要求进一步加大公共数据开放力度。今年4月，党中央、国务院发布了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据作为新型生产要素，提出要加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享。另一方面，企业和个人开发利用公共数据的意识提升，对公共数据的需求呈爆发式增长。崔卫东说，这都要求青岛加快公共数据开放步伐。因此，青岛有必要制定专门的管理办法为公共数据开放工作提供制度保障，进一步推动公共数据开放。

首次提出数据分级分类开放

目前，全国各地市都面临着数据已经开放，但是还不能满足需求的现象。尽管青岛数据开放起步较早，开放程度较高，但依然存在一些问题，如公共数据开放的方式相对简单、管理机制有待进一步理顺、范围有待扩大、质量有待提高、全流程安全管控能力有待提升、与社会需求衔接不足等。从10月1日开始施行的《青岛市公共数据开放管理办法》，是青岛瞄准痛点规范并加数据开放力度之举。

记者了解到，《管理办法》首次提出分级分类开放，对开放数据进行标准化、精细化管理。打破原有开放类和非开放类简单的分类方式，将数据分为无条件开放、有条件开放、非开放三类。对法律、法规和规章禁止开放，开放后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的，或者涉及商业秘密、个人隐私等开放后会对第三方合法利益造成损害的公共数据，列入非开放类；将对数据安全和处理能力要求较高或者需要按照特定条件提供给自然人、法人和非法人组织的公共数据列入有条件开放类；其他公共数据列入无条件开放类。

“我们会优先开放与民生紧密相关、社会迫切需求、行业增值潜力显著，以及对产业战略有重大意义的数据，会优先重点予以保障开放。”市大数据局副局长张艳介绍，在开放之后，青岛现在也搭建了公共数据开放平台，通过技术手段，通过数据使用单位对数据质量的监督、反馈、评估、纠错机制，从另一方面推动数据提供方提升数据质量。

开放数据会全程跟踪数据流向

青岛鼓励社会各方在不损害国家利益、社会公共利益和第三方合法权益的前提下，开展多种形式的公共数据利用活动。同时，对数据开放方式、使用监管、申请流程及数据纠错机制进行了规范。如针对有条件开放数据，将对数据使用主体数据开发、安全保障等能力进行审核，审核通过后签订数据使用协议，并进行全流程跟踪服务和监督，对不当行为采取限制、取消权限等相应措施。

目前，青岛搭建了公共数据服务平台，在这个服务平台之上，所有的开放数据会全程进行监督监控，跟踪数据的流向，一旦发现不恰当的应用行为，系统会自动进行预警，青岛会采取包括限制、取消数据使用权限等一系列措施来进行防范。同时，岛城会成立数据服务专家委员会，通过专家委员会对数据的开放风险定期进行评估和研判。《办法》当中还规定了，如果在数据开放利用过程中，数据使用主体利用公共开放数据进行了一些违法行为，获取了一些非法利益，造成了一些公共数据安全危害等行为，会严格追究法律责任。

下一步，青岛将加强组织协调，制定和细化各项制度规范，出台公共数据分级分类指南，加强公共数据开放精细化管理；建立和完善可持续的公共数据开放长效机制，加强与社会需求衔接，扩大公共数据开放范围，优先开放与民生紧密相关、社会迫切需要、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的高价值公共数据；强化技术支撑，建立完善公共数据服务平台，提升公共数据质量，构建公共数据开放应用生态，推动《办法》落地实施。

征集数据应用场景供需项目清单

为了加快推进公共数据开放、社会数据流通，推动数据供需双方精准对接，引导社会主体深度挖掘数据价值，推动经济社会高质量发展，青岛市大数据发展管理局决定开展数据应用场景供需项目和数据供需清单征集。有意向的单位可通过青岛市公共数据开放网、青岛政务网、青岛政务网公众号、“青e办”APP在线填报。征集时间为9月11日至10月11日。

征集内容包括数据应用场景需求，自身业务发展所需的数据应用。数据应用场景供给方面，围绕工业互联网、普惠金融、生态环境等社会经济发展的各个领域，可提供的数据应用解决方案。数据需求方面，对公共数据、社会数据的需求。数据供给方面，对符合国家政策要求和法律法规相关规定的前提下，可对外提供的数据。

市大数据局将对征集内容进行严格筛选，符合条件的纳入2020年青岛市数据应用场景供需清单、2020年青岛市数据供需清单、2020年青岛市数据开放利用重点项目库、2020年公共数据优先开放清单。以此为基础，市大数据局初定10月份组织召开数据赋能应用场景对接会，为供需双方搭建面对面精准对接平台，帮助数据应用场景需求方、数据需求方寻找更多优质服务商，助力数据应用场景供给方、数据供给方获得更多市场机会。同时，在公共数据优先开放、数据应用标杆遴选、大数据创新实验室评选等工作中重点考虑，并研究其他配套支持政策。