青岛市司法局：以“三述”赋能司法行政工作高质量发展

半岛全媒体记者 刘玉凡 通讯员 王甜

开展“述理论、述政策、述典型”，是贯彻落实习近平总书记对青岛工作重要指示要求的重要举措，是打造“三化一型”干部队伍和“三化三型”政务服务环境的有效途径。活动开展以来，青岛市司法局认真贯彻落实市委部署要求，将“三述”作为以党的建设统领各项工作的强有力抓手，融入日常、抓在经常，不断提升思想方法、改造工作方法，深化流程再造、推动工作创新，引领党员干部想透、说清、干实，以“三述”成果夯实青岛高质量发展的法治基础。

以“三述”促作风转变，打造“三化一型”高素质干部队伍

“三述”从马克思主义哲学的认识论和方法论角度，在全市掀起一场思维方式、行为方式、工作方式的自我革命。这其中，思维方式是基础、是根本、是前提。而思维方式是否是严谨的、务实的、开放的，从根本上讲是一个作风问题。青岛市司法局将开展“三述”与加强机关党的建设紧密结合、与转作风抓落实紧密结合，在“攻山头”“稳阵地”的赛马场、在15个攻势的主阵地、在学赶深圳的练兵场展现司法行政系统党员干部良好精神状态，党员干部的思维方式、工作理念、工作作风等发生了巨大转变。

一是转变工作理念，提升工作标准。青岛市司法局认真落实王清宪书记指示要求，积极树立“跳出青岛看青岛，站在未来看现在”的思维方式，通过召开赴深圳体悟实训报告会、赴上海南京学习考察汇报会，赴深圳举办市场化法治化专题培训班，赴成都举办法治化能力提升专题培训班，把“三述”纳入处级干部选拔考试内容等形式，放大坐标、提高标准，站在理论的前沿、政策的前端和实践的“前锋”，谋篇布局、勇争一流，打开了党员干部的工作视野和工作思路，有力激发了党员干部敢于突破自我、敢于推陈出新的勇气和理念。

二是转变工作作风，提升精神状态。青岛市司法局将“三述”与深化监狱戒毒管理和队伍建设大整顿活动、纪律作风专项教育整治暨纪律作风建设年活动相结合，聚焦政治站位、担当作为、纪律规矩、作风形象等方面存在的突出问题，实现精准发力、靶向施治，确保整改成效。坚持每月有主题、月月有重点，细分“忠诚”“初心”“规范”“守纪”等专题开展述讲，促使党员干部充分认识司法行政系统政治机关、法治部门、纪律部队的特性与定位，引领党员干部讲政治、敢担当，讲法治、懂业务，讲纪律、扬正气，自觉铸牢绝对忠诚的政治品格，提振担当作为的精神状态，强化遵规守矩的纪律意识，带头弘扬真抓实干的工作作风，忠诚履行职责。

三是转变传统思维，提升融合效率。青岛市司法局牢牢把握机构改革部署要求，以“三述”推进机构、职能、人员的整合和融合，强化内部协作，努力实现重新组建司法局的人员大团结、人心大融合。以党建引领促人心融合，通过开展组织生活会、民主生活会等，将改革工作和基层党建有机结合起来，实现思想大聚合。以人岗相适促组织融合,科学设置处室，重新定位职能，优化岗位分工及人员配置，筑牢聚力发展的组织基础。以系统促整体融合，树立司法行政系统“一家亲”“一家人”的理念，将司法行政系统人员由司法行政干警拓展至全体律师、公证员、司法鉴定员、人民调解员、基层法律服务工作者等，打造最广泛的司法行政系统的概念。以关爱促心理融合，落实从优待警政策，解决了符合条件的三级警监警衔人民警察享受二类保健待遇问题，增强了广大干警的荣誉感、归属感、获得感。

四是转变决策方式，提升工作质量。青岛市司法局着力打破“闭门决策”方式，把“三述”作为“开门决策”的重要渠道，推动越来越多的决策放到“三述”平台上“晾晒”，充分听取意见，广泛凝聚共识，切实增强党员干部把握政策、制定政策、执行政策的能力水平。年初青岛市司法局召开“年度重点工作答辩会”，特邀11名省、市人大代表、政协委员作为评委和提问人，分管局长带领处长逐一登台主述2020年重点工作，现场解答人大代表、政协委员的提问，将实战答辩与开门讷谏、完善决策有机结合起来，使年度工作思路更加清晰、措施更加贴近社会需要。

五是转变学习意识，提升能力素质。青岛市司法局打造“处长论坛”、“业务讲堂”、支部“三会一课”等“三述”平台，聚焦深入学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示和对司法行政工作重要论述等把理论述明白，聚焦法律法规、政策规定、党委政府部署要求等把政策述透彻，聚焦对标先进、学赶深圳、典型引路稳阵地等把典型述清楚。结合青年干部成长特点，以“局机关青年干部学习群”为载体，建立青年干部每日推荐分享制度；当日推荐分享人将优秀法学理论文章、经典法治实践案例及个人的学习体会分享到微信群，同时提醒次日推荐分享人；68名青年干部、实训青年律师每天早上“轮值分享”，让流动的班车上、徒步的行程中、业余的休息时等碎片化时间成为了学习的课堂。通过这些措施，“学、述、用”相结合的主动学习思维在机关中蔚然成风，党员干部过去那种“要我学，我就学”“为完成任务而学习”的被动意识得到改变，“我要学，我要讲”成为常态，学习的主动意识明显增强。

六是转变角色定位，提升服务水平。青岛市司法局把“三述”与干部培养有机结合，建立机关干部到律师事务所实训制度，选派47名机关青年干部到律师事务所开展为期6个月的实训，深入服务对象，了解所需所盼，在实践中学、在实践中悟、在实践中述。实训制度搭建了机关干部到基层锻炼的平台，让干部走出机关相对固化的工作状态，到律所新的环境中学习成长；畅通了机关和律所沟通交流渠道，真正掌握律师行业对司法行政机关的服务需求，为加强和改进工作，建设既“清”又“亲”的关系打下基础。实训过程中，机关干部切实转变角色定位，彻底消除“官架子”，努力做好“五大员”，即学员、调研员、联络员、统战员、党建指导员，提升自身法律专业素养，了解律师行业发展现状，提高律所党建工作水平，助力律师行业高质量发展。省司法厅王玉君厅长在全省司法行政系统会议上，对青岛这一做法给予高度评价。

以“三述”促流程再造，助力高效青岛、平安青岛建设攻势提质升级

“三述”是推动制度创新、加速流程再造的重要手段。青岛市司法局始终坚持政治导向、问题导向、结果导向，着眼于发现影响政务效能的难点、痛点和堵点，找准穴位，创新理念，激励改革，优化流程，通过“三述”，在司法行政系统迅速掀起了一场创新改革的新高潮，着力攻克了镇街法治政府建设、政府购买法律服务督促惠企政策落实等“山头”和“碉堡”，发起了高效青岛、平安青岛建设攻势的攻坚战，为高质量发展注入法治动能。

一是夯实基层基础，推动法治政府建设纵向全面贯通。青岛市司法局着力突破法治政府建设“上热下冷”难题，把镇街作为法治政府建设的新阵地。2019年，开展镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制试点，为镇街法治政府建设制度设计奠定基础。截至2020年7月底，全市41个试点镇街累计完成268件重大行政决策事项、1677件重大项目合同协议、88件规范性文件合法性审查；各试点镇街司法所出具合法性审查意见书2000余份，提出意见建议600余条。2020年8月，在全国率先出台《关于全面推进镇街法治政府建设的意见》，将试点制度在全市范围内推广并拓展为全面推进镇街法治政府建设，在空间上将全市各镇街全部纳入法治建设体系，在内容上涵盖依法全面履行职能、行政决策、行政执法、矛盾纠纷多元化解等镇街法治政府建设的基本任务，实现法治政府建设“全贯通”。镇街法治政府建设赋予了司法所新的职能，也对司法所工作提出了新的更高的要求。为此，青岛市司法局着力加强司法所建设，指导各区（市）司法局集中优势资源向司法所倾斜，把具有法律专业背景或者法律事务经历的人员充实到司法所。依托司法所建立公共法律服务站，逐步实现城乡法律服务资源均衡供给，全市138个公共法律服务站年均接待群众10万余人次，办理法律服务事项5万余件。推进司法所规范化建设，全市50%的司法所达到市级规范化标准，打造20个规范化公共法律服务站和100个规范化社区司法行政工作室。

二建立倒逼机制，推动惠企政策落实工作全面扩容。青岛市司法局聚焦公共政策落实过程中不透明、不到位、监督难等突出问题，建立政府购买法律服务督促惠企政策落实机制，经过试点在全市推开。选聘13家惠企律师事务所，优选140名骨干律师组建惠企法律服务团队，从政策咨询、政策实施、政策参与、权益保障四个维度统筹提供惠企服务。机制建立以来，梳理各级各部门惠企政策9000余项，通过“政策通”平台予以发布；组织惠企团队对接走访70余家行业商会协会及所属成员企业2000余家，主动送法送政策上门；为某汽车公司赢得 2000万元产业配套资金，被中央电视台《新闻联播》节目报道；针对某区降低奖励资金标准且未发放到位问题，为符合发放条件的228家企业按原标准争取奖励资金456万元。疫情期间，惠企法律服务团队向广大企业免费提供法律和政策咨询、权益维护保障、政策实施监督、贸易纠纷防范等方面的贴身法律政策服务。市律师协会组织专业力量，编撰企业生产经营法律手册、劳动关系处理法律指引。青岛、湖北两地律师事务所成立跨区域法律服务志愿团，组建公益微信群，为湖北在青岛以及青岛在湖北的人员提供公益法律服务。市公证机构在全国率先发起“打击囤积居奇、哄抬物价”公证公益行动，全国135家公证处加入此次行动。

三是整合资源要素，推动依法行政业务能级全面提升。青岛市司法局立足经济社会发展需要加强政府立法，在全国首次就证明事项进行立法，制定《青岛市证明事项管理暂行规定》；在全省地市中率先推动优化营商环境立法，起草《青岛市优化营商环境条例》，打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。优化政府立法工作流程，实行开门立法、民主立法，建立政府立法基层联系点制度，选取77家单位作为基层联系点，通过征求意见、实地调研等方式，打通政府立法联系人民群众“最后一公里”；落实政府立法民主协商制度，将法规、规章草案向市政协、党外人士征求意见，党外人士、民主党派等积极献言献策，收到良好效果。完善重大行政决策制度机制，修订《青岛市重大行政决策程序规定》，实行重大行政决策计划管理；成立全国首个决策法律审查处，专门负责合法性审查。推进严格规范公正文明执法，开展移动执法APP试点工作，优化行政执法工作流程；加强行政执法监督信息化建设，完成行政处罚与行政强制权力网上平台搭建并投入运行；深入推行行政执法“三项制度”， 制定并落实年度行政执法监督计划，开展教育医疗、生态环境、食品安全等重点民生领域执法监督检查，全省行政执法监督现场会在我市召开。建立完善行政复议应诉管理系统，实现行政复议案件全程网上运转，让“数据多跑路、群众少跑腿”。落实行政机关负责人出庭应诉情况提前报告和月度通报制度，在保证出庭应诉率100%的基础上，注重提高主要负责人出庭比例，做到“告官能见官、出庭又出声”，最高人民法院院长周强在《山东青岛推进行政机关负责人出庭应诉工作的报告》上作出批示，央视《新闻联播》予以报道。推动成立青岛市破产管理人协会，选举产生第一届理事会和监事会，进一步提升青岛市破产管理人队伍的职业素养及专业能力，提高企业破产清算、重整业务的规范化、标准化、程序化水平，开启青岛市破产管理人行业队伍管理、业务建设的新篇章。

四是加强协调联动，推动多元解纷诉调对接机制全面规范。青岛市司法局注重从源头化解矛盾纠纷，积极开展一站式多元解纷诉调对接工作，推动平安青岛、法治青岛建设。与市中级人民法院、市律师协会等35个单位建立一站式多元解纷诉调对接机制，按照依法公正、调解自愿、高效便民的原则开展调解工作。完善调解方式、健全调解平台，建立了合作单位自行调解、立案前委派调解、立案后委托调解和诉中邀请调解等多种方式，委派调解和委托调解通过“人民法院调解平台”开展工作，大大提高了矛盾纠纷的化解效率。加强人民调解工作，全市已建调委会6730家，发展调解员24710人，2020年以来，共开展矛盾纠纷排查25511次，调处矛盾纠纷13464件；率先出台《关于社会组织设立人民调解委员会指导备案工作指引》，进一步提升社会组织调解工作制度化、规范化水平；指导设立驻信访部门、法院、仲裁、公安派出所等联动调解组织155个，基本形成多调联动工作格局。

五是深化区域合作，推动胶东五市法治一体化全面起势。青岛市司法局坚持以全局眼光谋划实施区域协调发展战略，加快胶东经济圈法治一体化发展。组织召开胶东五市法治一体化建设联席会议第一次会议，签署胶东五市法治一体化建设战略合作协议、胶东五市律师协会战略合作协议，审议通过了联席会议制度和政府立法协作机制意见、公共法律服务合作机制意见等文件，为推进胶东五市法治一体化建设指明了方向、明确了思路、提供了保障。落实年度工作计划，每月确定一个主题，开展一次集中研讨交流活动，形成一批工作成果。相继召开了胶东五市律师业一体化发展论坛、重大行政决策合法性审查工作交流会，通过精准对接、精准合作，推动一体化发展迈向更宽领域、更高层次。

六是坚持制度规范，推动模范机关建设工作全面开展。青岛市司法局出台《关于深入开展模范机关建设工作实施方案》，把“三述”作为党建统领司法行政工作高质量发展的重要途径和抓手，作为党支部“三会一课”的重要内容和形式，作为提升队伍担当作为能力的重要平台和方式，纳入到党建工作机制之中，强化政治统领，强化理论武装，强化制度规范，强化正风肃纪，强化本领提升，强化职能作用，积极创建政治过硬、思想过硬、组织过硬、纪律过硬、能力过硬、服务过硬的模范机关，深入促进机关党建与业务工作深度融合，全面提高机关党的建设质量，推动机关治理和司法行政事业不断发展。

以“三述”促效能提升，为经济社会高质量发展提供坚强法治保障

“打铁还需自身硬”，同时又要把“自身硬”转化为“打铁”的具体行动。通过“三述”，青岛市司法局“以述统做”“边述边做”，提升思想方法，改造工作方法，提高工作效能，实现了“自身硬”，掌握了“打铁”的方法，最终要实现把“铁”打好，把“三述”的思想成果、理论成果、学习成果，转化为推动青岛高水平开放、高质量发展的强大动力。

一是深化系统思维，创建“三述”党建品牌。青岛市司法局把系统思维、品牌思想融入到党建工作的各项任务中，把通过“三述”平台抓党建、促业务工作中形成的亮点、经验、特色、成果等进行总结提炼，打造“三述”党建品牌，并不断丰富其内涵。坚持把“三述”党建品牌作为提升党员干部素质能力的重要载体，作为解决问题、提升工作的重要途径，作为了解党员干部世界观、人生观、价值观的重要平台，推动党建工作开拓创新、改进党建工作领导方法、扩大党建工作社会影响。同时，以“三述”促进司法行政机关文化建设，以全市政法文化建设成果展暨经验交流会为契机，打造机关文化品牌，丰富机关文化内涵，提升机关文化感召力、凝聚力、影响力。

二是深化协同思维，构建五大工作体系。青岛市司法局整合司法行政系统各项资源，积极构建以统筹依法治市为主线，党统一领导、社会各方广泛参与的法治建设一体化工作体系；以示范创建为主线，行政立法、行政执法、行政复议等部门参与的法治政府建设一体化工作体系；以矛盾纠纷化解为主线，人民调解、普法宣传等部门参与的多元纠纷化解一体化工作体系；以教育改造为主线，监狱、强制隔离戒毒、社区矫正等部门参与的刑事执行一体化工作体系；以公共法律服务为主线，律师、公证、司法鉴定及行业协会等部门参与的法律服务一体化工作体系。以五大工作体系，推动实现系统化、整体化、规范化发展，打好经济社会高质量发展的法治基础。

三是深化超前思维，谋划五年工作方向。青岛市司法局以“三述”为平台，研究起草法治青岛建设规划、法治政府建设实施纲要、法治社会建设实施纲要、“八五”普法规划，编制律师业、公证业、司法鉴定业发展中长期规划，开展立法预测研究，通过规划来明确未来五年甚至更长一个时期的法治发展方向、目标任务和重点工作，从而设计一批推动发展的重大项目，解决一批制约发展的疑难问题，真正把制定规划的过程变成凝聚智慧、形成共识、激发活力的过程，使法治工作在未来更好融入、引领、保障全市经济社会发展大局。

四是深化平台思维，服务更高水平开放。青岛市司法局用平台思维做发展乘法，借力上合示范区和自贸试验区等更高水平对外开放平台，壮大法律服务规模，提升法律服务效能。制订自贸试验区法律服务实施意见、法律服务行业领军人才管理办法、优秀青年法律服务人才管理办法等，成立“一带一路”律师服务团，新设律师事务所34家，入选全国千名涉外法律人才库律师30名，打造涉外法律人才新高地。在自贸试验区设立全省首家内地与香港合伙联营律师事务所泰华商恒（青岛）律师事务所，设立全省首家合规民非机构青岛中世合规研究院，在上合示范区“法智谷”设立蓝海法律查明与国际商事调解办公室，新设立合作制公证处黄海公证处进驻上合示范区，这些机构的成立，极大丰富了我市前沿法律服务品种，为把我市打造成涉外法律服务北方新基地奠定了坚实基础。

五是深化法治思维，优化高效营商环境。青岛市司法局立足“公共事务服务者”定位，以法治思维和法治方式，为群众提供更多更好的公共服务产品和体验。针对新官不理旧账问题，集中开展党政群机关履约情况专项清理，推动91家失信政府部门全部履约或达成协议，排查出的408个问题，处置率达97.8%，偿还民营中小企业欠款30.36亿元，清偿率100%。重新组建642人的市级法律援助律师团，成员数量同比增长44.3%。推行法律援助申请“全市通办”机制，实现群众申请援助“就近可办、一次办好”。强化重点人群法律援助，积极受理涉农民工法律援助案件、涉退役军人事务来访咨询。2020年上半年，全市共受理法律援助案件4169件，“12348”热线累计接听解答咨询41989人次，网络在线回复办理1020余人次。

六是深化底线思维，筑牢社会稳定基础。青岛市司法局坚持把“三述”学习成果转化为推进平安青岛建设的实际行动，全力维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展涉疫矛盾纠纷排查化解，全市公共法律服务实体平台共在线提供涉疫防控、复工复产法律咨询等服务6512件，村（社区）法律顾问线上线下共开展法律服务10214件。全面推广“智慧调解”应用系统，确保各类矛盾纠纷受理调处及时、数据采录详实、转办交办顺畅、化解成效显著，切实打造矛盾纠纷调处化解的信息化、数字化、智慧化“全科”在线平台，不断增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感。