这700万普查员正要进行的一项大调查 事关大国治理秘密！

第七次全国人口普查即将启动，从2020年11月1日开始，700多万普查员将走入千家万户开展普查登记。

人口普查是国家认证的一种基本形式。随着现代国家认证能力的增强，多数人都已进入认证体系，这无疑降低了国与民沟通的中间成本，为关注绝大多数人的期望、为绝大多数人服务提供了条件。

作者分析，前现代的认证，主要针对税役人口、纳税单位和纳税财产，工业革命以后，国家从以军事职能为主向以民事职能为主转变，社会经济事务日益繁复。

经济社会因素的变化对国家认证能力提出了更高要求，国家逐渐将更多个人特征纳入认证范围，将绝大多数人特征化。

而信息技术的突破，使得国家在事实与规范两个层面提升认证能力，有了无限可能性。

总的来看，现代西方国家汲取、强制、再分配等职能都离不开认证的基础作用。在此基础上，作者提出，中国国家的认证制度和体系建设，应以服务绝大多数国民为旨归。这种治理术的优化，是中国国家治理越来越正常化、越来越成熟的重要标志。

1、认证与国家权力

国家认证是指国家对自然人和法人的基本事实的识别、确认。如果国家没有全面收集社会知识并为各政府部门互通共享的能力,国家机器就不可能保护公民的经济社会政治权利、隐私和自由。

因此, 就其最基本的意义而言, 认证是一项最为基本的国家基本制度, 是一项政府应该提供的公共物品, 其公共性体现在它几乎是所有国家制度的前提，堪称“基础的基础"。

2、现代认证：人与物的特征化

作为最重要的身份认证制度, 生命登记和定期人口普查意味着国家有能力收集个人的各种基本特征, 这同时也是国家主权下沉的过程。

二战后至今, 定期人口普查已成为绝大多数国家的一项基本政治实践, 国家开始通过人口普查掌握越来越多的个人身体特征、社会特征和经济特征。

经济社会因素的变化, 对国家认证能力提出了更高要求。国家需要将更多个人特征纳入认证范围, 将绝大多数人特征化, 从而让个人的可治理性得到加强。

现代人口普查一般周期较长, 多为五年或十年一查, 反映的是较长时期内较为稳定的人口结构与人口规模;生命登记周期较短, 最短每周登记一次, 最长每年登记一次, 并有很多项目是有变更就有登记, 比如迁移、结婚、离婚、死亡、疾病等, 反映的是个人短时段的重要生命活动轨迹。

人口普查与生命登记相结合, 使国家开始有能力依据全面可靠的统计资料, 发掘人口规律, 计算出生率、死亡率、编制生命表, 测算预期寿命、国民生命强度、未来人口数与劳动人口数, 为法院的损害赔偿判决提供依据, 改善公共卫生, 确定人寿保险的保险费率和生育率表。认证制度让国家得以较为准确地分析人口的规模、分布、经济结构和社会结构及其变化趋势, 从而做出相对合理的人口预测, 制定并实施恰当的法律与公共政策。

关注人与物的各种物理特征、社会特征和经济特征, 关注人与物的名称、位置、数量、流动方向和真假优劣, 就成为现代国家必须面对的大规模治理问题的一部分, 认证成为国家的一项基本职能。

个人的姓名、年龄、出生、教育、婚姻、身份、职业、收入、不动产、动产、荣誉、劣迹、疾病、流动等等个人特征, 食品安全、产品质量、药品安全、公共卫生事件等等社会经济事务, 都被纳入了国家认证的注视范围。认证知识演变到今天, 已经涵盖了人的各种身体特征、社会特征和经济特征。

人的各种特征就是国家认证需要关注的知识类型,也正是国家所要收集的社会基本事实, 结合数据库、互联网等现代沟通技术, 国家已经有能力通过逐步累积这些认证知识, 改进认证的准确性、唯一性和整合性, 进而在全面事实的基础上, 按照人的各种特征, 对国民进行明确的分类, 针对个体的特殊性, 建立精细的规则, 最终在全国范围内设定并执行统一的认证标准。

3、技术革新与现代国家治理体系

事实收集权的国家化, 对于面临越来越复杂的人口等经济社会因素的现代国家而言, 似乎是个不可能完成的任务。然而, 信息时代沟通技术这一治理术的革新改变了这种状况, 赋予了国家在事实与规范两个层面提升认证能力的无限可能性。

与国家有可能针对大多数人建立有效认证体系的能力相比, 个人和群体大规模地逃避认证的可能性越来越小。一旦有了有效的全国认证体系, 逃避认证就弱化为零星的犯罪行为, 而且越来越容易被发现和惩罚。

数据库、互联网等现代沟通技术, 使国家有能力为每个国民分配一个唯一的个人号码, 比如身份号码、纳税号码、社保号码、医疗号码等, 进而在重要政策领域建立全国数据库治理机制, 比如犯罪数据库、税收数据库、社会保障数据库和农工业产品、食品和药品质量数据库等等。

以个人号码、全国数据库为基础的现代认证体系, 使每个人的资料都保存在至少一个以全国统一个人号码为核心的政府数据库中, 个人行为在统计意义上变得可以预测, 并有可能与收入记录、信用记录、犯罪记录、官员财产与职务行为记录、健康记录和社会保障档案等各种资料关联起来。

现代国家的汲取能力, 离不开以个人号码、全国数据库为基础的现代认证。现代国家的强制能力, 也离不开以个人号码、全国数据库为基础的现代认证。现代国家的再分配能力, 同样离不开以个人号码和全国数据库为基础的现代认证。

以“福利国家"著称的国家职能, 从一开始就离不开对人的名称、位置和数量等基本事实, 以及对身份、财产、行为及其各种特征的认证, 这种国民身份认证形式的世俗化是确保公共秩序与社会福利的关键。但这个过程直到19世纪末还未完成, 欧洲国家当时难以把决策及于全体人民, 尤其无法让农村人看到自己作为国民的好处。

4、未尽的讨论

能否通过认证制度有效沟通国家与个人, 是一个国家是否成熟、是否正常的重要标志。

有了有效的沟通技术, 借助人口普查、生命登记、经济普查、社会统计、个人号码和全国数据库等等认证形式, 国家有可能建立有效的认证体系, 从而在国家与个人之间实现直接沟通, 将国家意志直接贯彻于国民个体, 最大程度地降低中间环节的扭曲和损耗, 大大提高政治决策、法律与公共政策的有效性。进而, 让每个国民不仅作为纳税人, 同时也是福利受益人, 让每个国民的生命过程得到全面细致的关注, 才能稳步提升人们的生活质量, 保障人们的生命和经济社会安全。

简言之, 认证堪称国家最为基础的“基础权力", 观察认证实践在发达工业化国家的演变轨迹和认证制度的生长延伸, 可以让我们正视权利的认证成本, 对权利、自由、平等、财产权的实现及其限制有更丰富的理解, 对国家推行政教、实施法律、维护秩序、有效治理的努力有更可靠的想象, 对现代主权与治权的范围与边界有更准确的界定。

长远来看, 这种平衡的理解与想象, 有助于我们建立一个强有力的民主法治国家。

作为努力走在现代化、工业化、城市化道路上的人口大国和文明古国, 在提升国家治理成效、增进国民福祉的同时, 中国基本认证制度建设的前途, 将在很大程度上改善一些领域的治理失灵状况, 从而影响国家生活的未来面貌。

在这个意义上, 中国政府1993至1994年开始全面启动的国家信息化建设, 其最成功之处，正是国家认证制度的建设, 是以服务绝大多数国民为旨归的治理术的提升。这是中国国家治理越来越正常化、越来越成熟的重要标志。

文 | 欧树军  中国人民大学国际关系学院