全力推进法治胶州建设 实现法治政府建设全贯通

半岛全媒体记者 刘玉凡 通讯员 陈心悦

法治水平是一座城市文明程度的第一标准。近年来，胶州市委、市政府将法治政府建设作为一项重大战略任务，全面深化法治胶州建设，把各项重点工作纳入全市法治建设总体框架中谋划、落实和推进，不断提高依法治市水平，为建设更高水平开放型现代化上合新区提供坚强有力的法治保障。

近日，省委全面依法治省委员会办公室公示第一批全省法治政府建设示范地区和项目名单，胶州市被命名为全省法治政府建设示范县（市、区）。

打造法治化营商环境“金招牌”

“要树牢‘法治就是最好的营商环境’的理念，围绕上合示范区建设、重大项目招引、城市管理等领域，深化市场化、法治化改革”，“打造公平公正、透明高效的法治化营商环境。”胶州市委主要领导说，胶州市委、市政府始终坚持压紧压实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，以打造最有利于发展的法治化营商环境为法治政府建设重要目标之一，不断激发市场主体活力，持续提升人民群众获得感。

以前开一个餐饮店要经过五六个部门的审批，全部流程走下来，快则四五十天，慢则一两年。”在胶州市行政审批服务大厅，胶州市行政审批局负责同志有感而发道，“改革后，我们推出‘一窗’和‘一事’的审批模式”，‘一窗’即一窗受理，‘一事’即一事全办，我们仅需三天，便能帮老百姓完成全部审批。”

“一窗受理”是以市场化的思维方式探索“政府服务”与“政府权力”的适当分离，将“政府服务”交给专业的人去做。目前，胶州市行政审批服务大厅将25个窗口全部对外综合受理业务，并通过发挥专业辅助团队和专业审批团队的优势，极大地提升审批速度。同样的，“一事全办”则意味着由审批部门提供一站式服务，申请人只需到一个窗口，填写一套表单，提交一套材料，即可办理完全部审批。

作为山东省“一次办好”改革中的“先行者”，胶州市树立“法治是最好的营商环境”理念，全面提升审批效率，紧紧抓住“人民群众办事需要”的牛鼻子，公布依申请政务服务事项1325项零跑腿不见面网上办理，网办率达95%，一窗分类受理政务服务事项达98.27%，1392项高频事项“最多跑一次”，全部坚持一窗办、网上办、简化办、舒心办的工作追求。

在落实“一次办好”的同时，胶州市行政审批局创新实施“360无休”服务模式，配套“全程代办”、“午间延时”、“预约服务”等让群众随时可享受便捷、贴心服务。 创新推出“一事全办”审批模式，按行业优化配置审批资源 ，对全体工作人员进行全流程、全领域、全覆盖的业务培训，做到“人人都懂所有业务，所有业务人人都懂”，逐步实现专精深的审批业务素养，提高审批服务效率，优化服务水平。2019年，胶州市行政审批局荣获全国政务服务创新先进单位。

法治政府建设实现全贯通

“今天上午参加完常务会议之后，接着需要参加分管副市长关于某项目的研讨会，下午需要同法律顾问以及审监科全体人员共同研究讨论某局需要下次上会的议题。”听完关于这一天相关工作的安排，胶州市司法局党委书记、局长柴守峰马上安排工作人员准备相关材料，一通工作做下来有条不紊、秩序井然。

自从胶州市政府法制办和市司法局职能整合重组后，参加胶州市政府常务会议、重大事项研讨会、重点事项协调推进会等，出具合法性审查意见，保障决策的合法性，已经成为胶州市司法局工作的“新常态”。自2016年起，胶州市就出台了《胶州市人民政府有关会议议题合法性审查程序规定》，明确市政府常务会议议题必须先经原市政府法制办合法性审核后再上会研究，原市政府法制办必须全程参加胶州市政府常务会议，认真听取讨论过程，细致分析各方意见，随时发现法律风险和漏洞，随时作出提示和纠正，防止小问题变成大隐患，确保工作始终依法依规推进。

与柴守峰一样忙碌的还有洋河镇的司法所所长韩儒进，他在参加完上午的党委会议就相关议题发表法律意见之后，马上又组织镇政府法律顾问以及市司法局的相关工作人员就相关拟签订合同进行审查把关。

“全程列席参加镇（办）党委会议，已经成为司法所长的日常工作。”柴守峰介绍，“司法所所长刚开始参会时害怕出错、不知从何说起。现在，无论是那种议题，都能够思路清晰、逻辑严密、准确认真地发表法律意见。”柴守峰坦言，司法所所长列席党委会，不仅是提供法律意见的作用，更是基层政府依法行政的体现、法治思维的进步。

去年青岛市试点推行重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法监督指导工作，今年4月胶州市率先在12个镇街全面推行镇街重大决策重大项目合法性审查和行政执法监督工作，创新建立了“三联一群”工作机制，即司法行政机关干部联所制度、市级政府法律顾问联所制度、重大疑难问题联办制度、重大疑难问题指导群，不断充实基层法治审查力量，实现市级镇街法治审查人才联动，充分整合各类要素资源，夯实基层法治建设基础，提升镇街决策科学化、法治化水平，为镇街法治建设趟路子、定标准、做示范，打通了法治政府建设的“神经末梢”，在全省率先实现法治政府建设全贯通。

强化监督将权力关进“笼子”里

“传统行政执法办案无法有效杜绝执法工作的随意性，极易出现人情案、关系案，无法保障执法工作的公开、公正、公平”胶州市综合行政执法局负责人说到。“网上执法办案平台”将所有案件全部转为网上闭环运转,利用现代科技手段从客观上屏蔽了执法腐败根源,有力提高了办案质量,规范了执法行为,破解了监管乏力、效能低、质量差、有法不依等综合行政执法难题。

近年来，为切实保障人民群众的合法权益，维护政府的公信力，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境，胶州市深入贯彻落实国家行政执法“三项制度”要求,聚焦行政执法源头、过程、结果三大关键环节，破解难点堵点，通过“执法信息主动公开，把执法权力晒在‘阳光下’”、“执法过程全程留痕，为执法活动装上‘电子眼’”、“执法结果严格审核，给执法决定戴上‘紧箍咒’”,将公平正义晒在阳光下，全面提升行政执法水平,提升执法质效，社会治理和保障能力不断提高，群众满意度和获得感不断增强。2019年，山东省全面推行行政执法“三项制度”现场会在胶州召开，“胶州经验”全省推广。

“在深化行政执法“三项制度”的同时，我们巩固“学深圳、赶深圳”的各项举措，建立特邀行政执法监督员制度助力法治营商环境优化提升。”柴守峰说到，“我们切实发挥社会监督对行政机关的监督作用，打造特邀行政执法监督员队伍，通过社会监监督与行政机关内部监督、检察机关检查监督相衔接配合的模式，加强对行政审批、城市管理、交通运输等重点领域执法行为的监督，进一步推进执法机关依法、公正、合理、高效执法，使执法活动更加规范、营商环境更加优化、政企关系更加和谐、执法监督体制更加健全。”

法治为民增强群众幸福感

胶州市政府在重大决策时坚持法治先行，履行重大决策法定程序，确保能够保障人民群众的利益。在青岛胶东机场第三阶段搬迁安置工作中，在对征迁政策进行严格把关审查、预判法律风险的同时，组织律师成立法律顾问团深入征迁现场为群众解答法律咨询。由于法治基础打得牢，仅用4天时间，就顺利完成涉及6个村庄、5683多名居民的征拆补偿协议签订工作，且未发生一起针对搬迁安置政策的诉讼、信访案件，人民群众的利益得到充分维护，创造了搬迁安置“胶州速度”。

为扎实推进民生法律服务全覆盖工作，胶州市成立民生法律服务保障中心，紧扣“事要解决”这个核心，通过建立健全对接沟通机制，及时化解社会矛盾和网络舆情，维护群众合法权益、满足群众法律需求，推动各类热点、难点问题及时解决，避免因诉求表达不畅、沟通协调不力而引发舆情热点，为维护基层和谐稳定和实现乡村振兴营造良好的法治环境。2019年9月，胶州市司法局被省委政法委、省人社厅评选为山东省人民满意政法单位。

党的十八届五中全会和党的十九大强调加强社会心理服务体系建设，胶州市以中央政法委“全国社会心理服务体系建设”联系点为契机，坚持“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的推进模式，创新实施三三制“心理敞亮工程”，实现了社会心理服务工作“从无到有”的突破和“从有到优”的发展进步，全市新建各类心理咨询室、社会工作室205处，为广大群众提供“生命全周期、健康全过程”心理健康服务，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，开创了一条具有胶州特色的社会治理新路径。