青岛多举措推动审批服务提速增效 全国首推“无感审批”20项

半岛全媒体记者 李晓哲

1月8日上午，市政府新闻办举行新闻发布会，介绍“十三五”时期服务高效青岛建设有关情况。市政府办公厅、市发展改革委、市司法局、市大数据局、市行政审批局联合发布。据了解，“十三五”期间，本市围绕营商环境评价、审批提速增效，法治政府、诚信政府和数字政府建设等五个方面工作，在全市发起高效青岛建设攻势。2020年，5大攻坚战43个攻坚目标167项攻坚任务全部完成，推动全市政务服务环境更加优质高效，市场主体活力和社会创新力得到有效激发。全年全市新增市场主体35.4万户，总量达到179.3万户；新批准施工许可项目2643个，同比增长2.64%。疫情期间口岸降费让利超过12亿元。

全国率先构建“自动化集装箱码头标准体系”

高效青岛建设可谓亮点纷呈。本市以优化营商环境的确定性来对冲外部环境的不确定性，将18个营商环境评价一级指标全部纳入攻势，有针对性制定出台优化营商环境相关措施。在全国率先构建“自动化集装箱码头标准体系”，在海运集装箱口岸营商环境评价中位列全国第2位。

推出应对疫情推动重大基础设施项目审批提速举措15项，为80余家防疫物资生产企业开通审批绿色通道；公布涉企服务容缺受理事项487项。完善“政策通”平台，目前已汇集疫情防控、创业创新等政策信息7000余条。缓解用工难问题，搭建“网络共享线上用工”等平台，实现临时用工与灵活务工人员有效对接。

压缩时间，比如社会投资简易低风险工程建设项目全流程审批控制在12个工作日以内；小微企业快捷办电实现“当日受理、次日接电”；进出口整体通关时间下降为41.4小时和4.7小时。压减环节，比如不动产登记实现“交房即可办证”。提升公共服务水平，比如在全省率先成立专业破产审判庭；实施包容审慎监管，建立轻微违法行为免罚清单。

全年组织参与了国家和省营商环境评价，开展专家讲座、业务培训，完善迎评数据库、佐证资料库、典型案例库。参评期间，成立了前、后方参评指挥部，制定工作方案、召开工作例会、开展电话抽查和实地走访等，54场专业指标填报、历时20天，全市55个成员单位2000余人次参与，真实、准确地向国家和省提交了营商环境指标测评青岛答卷。集中填报结束后，对照测评体系制订了全市各领域指标优化提升整改方案，以评促改、以评促优的氛围更加浓厚。

全国首推“无感审批”20项

推动审批服务提速增效方面，青岛启用新市民中心，可办理特殊事项外的全部依申请政务服务事项。推行政务服务“好差评”，全国首推“无感审批”20项，分别推出“智能审批”“全市通办”事项414项、699项，延拓“不见面审批”事项至4253项，超半数政务服务事项实现“即来即办”。在重点城市网上政务服务能力评估中位列全国第5名。

助力工业互联网建设上，青岛在北方地区率先实现电子营业执照和电子印章同步发放，全市企业设立登记线上申请量占新设立企业总量的98%。在全国率先推出“税企直连”服务平台，实现税企双方数据的直连互通和整合运用，全国纳税人满意度调查位列副省级城市第3位。出台《优化行政审批服务推动工业互联网生态建设专项行动方案》，为海尔集团涉及工业互联网建设的20余家企业提供现场服务，与“卡奥斯”签署战略合作协议，共建卡奥斯“青享云”平台等。

深化流程再造上，印发《打造精简高效政务生态实施方案》并组织实施，推出“一事全办”事项101项，发放行业综合许可证584张，在全国首创“一部手机完成企业开办业务”，颁发省内首张跨区域营业执照。优化竣工联合验收机制，完成竣工联合验收项目95个。深化施工图审查改革，推动施工图审查时限清零。全市550个站点实现“自助办”，138个便民服务中心、1483个便民服务站达到“六有一能”标准。

数字政府建设也得到全面提速。启动城市云脑建设，在8大领域开展“一码通城、无感通行”试点，建成全市统一的掌上政务服务平台—“爱山东 青e办”APP，实现50余个部门、10个区市7000多项政务服务事项掌上办。推动数据汇聚和质量提升，市级共享需求满足率达98.3%，共为全市100余个业务系统提供数据共享服务3256项。开展金融服务领域数据应用，在全国率先形成政务数据“可用不可见”为使用特点的“政务数据中台”模式，金融机构利用涉企政务数据优化信贷服务，涉及企业197家，信贷资金68.3亿元。组织成立胶东经济圈大数据发展一体化合作联盟。青岛政务网在2020年数字政府服务能力评估暨第十九届政府网站绩效评估中位列全国第1名。

常态化监督党政群机关履约情况，偿还欠款30.4亿元

本市坚持依法行政、诚信施政，推动法治和诚信政府建设。全国首创政府购买法律服务督促惠企政策落实全铺开，协助落实资金近亿元。全国首个实现镇街法治政府建设全覆盖。获评首批全省法治政府建设示范单位，在全省率先制定《优化营商环境条例》，推动胶东五市法治一体化建设等。

法治政府建设全面提升。建立全省首家青港合伙联营律师事务所、合作制公证机构；行政机关负责人出庭应诉率100%；法律援助申请实现全市通办，“12348”热线实现7×24小时全时服务。推动立改废释，制定修订法规规章11件、修改26件、废止38件。常态化监督党政群机关履约情况，偿还欠款30.4亿元，清偿率100%。举办上合组织国家仲裁机构线上研讨会等。

简政放权全面推进。承接落实省级行政权力事项600余项，公布“市县同权”事项239项，发布向自贸试验区青岛片区、上合示范区赋权市级负面清单事项77项。破解“准入不准营”，推动“证照分离”改革，对“168+8”项改革事项进行清单式动态管理。加快权责清单标准化规范化建设，推行证明事项告知承诺制，强化“一枚印章管审批”。组建专班狠抓“互联网+监管”，检查实施清单编制率、监管行为覆盖率均达100%。

诚信政府建设全面加强。“双公示”数据准确率位列全国第1位。推动信用惠民便企，疫情期间出具不可抗力事实性证明132份，为企业办理信用修复1441件次。搭建信用综合服务平台，国内率先接入人民银行金融城域网，实现公共信用信息与金融机构实时共享，目前已完成中小企业授信74笔。签署《关于推进胶东经济圈城市信用建设一体化发展的合作备忘录》，共建“信用胶东”大格局。

高质量制定高效青岛建设攻势3.0版作战方案

今年是“十四五”开局之年，是青岛全面提升城市能级、实现突破性发展的关键一年。前不久召开的市委经济工作会议，以及国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议中，对高效青岛建设攻势、“放管服”改革、营商环境建设工作提出了新的更高要求。下一步，青岛市将认真贯彻落实市委、市政府有关会议精神，坚持以市场主体和社会公众满意度为导向，加快制度创新和流程再造，着力在解决重点难点痛点堵点问题上取得新突破，助力高质量发展。

充分发挥攻势指挥部办公室中枢作用，积极争取上级支持，精选“山头”和“碉堡”，高质量制定攻势3.0版作战方案并组织实施。具体来说，各项攻坚任务的设定将围绕以营商环境评价优化为中心展开，针对短板弱项，对标国内最优，将18个一级指标87个二级指标按照职责分工和实际需求合理分布到相关攻坚战，建立重点任务清单，持续优化提升。同时，强化法治保障、制度保障、机制保障，畅通企业家建言议政渠道，鼓励基层探索创新，搭建起优化营商环境的“四梁八柱”。

持续深化“放管服”改革。党的十八大以来，“放管服”改革已经成为全面深化改革的“当头炮”，优化营商环境的“主阵地”，下步本市将“放管服”改革中具有引领性、创新性、攻坚性的任务纳入攻势3.0版作战方案进行一体化推进。比如，进一步简政放权，压减审批要件，创新审批方式；推行公正监管、包容审慎监管，完善“双随机、一公开”监管；推动更多事项实现“一网通办”“跨域通办”等。

打响高效青岛建设品牌。在市级主流媒体开辟专栏、设置专题，深入解读高效青岛建设、优化营商环境相关政策措施。强化培训，通过组织开展形式多样的业务培训，提升从事改革攻坚人员的专业化水平，营造“人人都是营商环境、事事关乎青岛发展”的浓厚氛围。