两会好声音｜让更多创业者成为青岛“城市合伙人”！代表委员围绕政府工作报告热词纷纷建言献策

半岛全媒体记者 徐杰 李晓哲 刘笑笑 肖玲玲 王丽平 王雪 白菊

营商环境、乡村产业、健康青岛、城市合伙人、国际客厅……这些出现在政府工作报告中的热词、关键词，如同一个个清脆的铃铛扣响了代表委员的心门，又如同一面面大鼓激发出“十四五”奋斗向前犇的决心，引起代表委员的热烈解读。站在新起点，迈上新征程，代表委员纷纷建言献策，必将奏响青岛高质量发展的一路高歌。

市人大代表窦典梓：

对乡村有情怀，牵头千余家企业抱团发展乡村产业

政府工作报告：优化民营经济发展环境，维护民营企业合法权益，大力弘扬企业家精神，创建全国民营经济示范城市。加强企业家队伍建设。聘请优秀企业家为政府经济顾问，坚持为企业家站台、为企业发展站台，持续营造让企业家舒服、舒心的环境。

打造乡村振兴齐鲁样板先行区，坚持优先发展农业农村，推进乡村全面振兴。建设10个现代化农业产业园、20个智慧农业基地。

“今年的政府工作报告让我深受鼓舞，特别是提到优化民营经济发展环境，维护民营企业合法权益，大力弘扬企业家精神等，真是振奋人心、催人奋进。作为一名民营企业的人大代表，我们遇到了政府前所未有的对民营企业的重视和对民营企业家的尊重。”谈及对今年政府工作报告的感受，市人大代表、青岛伟信集团董事长、青岛市乡村产业促进会会长、青岛市民营企业协会副会长窦典梓语气难掩激动，“近年来，青岛市营商环境的不断优化是有目共睹的，全国各地企业家不断来青岛考察，今天早上我还接到几个外地企业家同学的电话，他们要来青岛考察，我欣然同意陪他们一起转转。”窦典梓说。

市人大代表、青岛伟信集团董事长、青岛市乡村产业促进会会长、青岛市民营企业协会副会长窦典梓

记者了解到，窦典梓既是一位民营企业家，还是一位乡村振兴坚定的践行者。“以我所在的企业伟信集团为例，这是一家集乡村产业投资建设、现代农业和乡村文化旅游于一体的综合性企业，2020年我们在平度明村、仁兆投资20亿元建设智慧农业产业园、专家人才公寓和乡村养老项目，目前已完成投资5亿元。集团下属的都市乡村蔬菜公司，还是山东省农业产业化龙头企业。”窦典梓称，乡村大有可为，他对乡村有着深厚的感情，一直坚信投身乡村振兴会有巨大的机遇，为此还在市工商联主管下牵头成立了青岛乡村产业促进会，吸收全市对乡村有情怀的1000多家企业和企业家，这是全国首个以践行乡村振兴战略、促进乡村产业发展的商会组织。

据介绍，深耕乡村振兴、民营经济多年，窦典梓已是专家型的企业家，作为山东省工商联执委，他先后受聘为中国海洋大学MBA专业学位研究生校外指导老师，中国海洋大学管理学院农业硕士研究生校外指导老师、青岛大学MBA校外导师、青岛市现代乡村振兴研究院副院长、青岛市现代中小企业发展研究院副院长等。

针对如何推进乡村全面振兴这一话题，窦典梓今年也带来了相关建议。他称，应继续扎实推进乡村产业振兴，加快促进乡村二三产业发展，“我在实地调研时了解到，一些基层乡村干部把乡村振兴理解为农村振兴或村庄振兴，把产业振兴理解为农业振兴，如果按这样理解的话，那农业产生的GDP将很低，几乎没有税收，也难以拉动就业，因为农业本身在我们国家GDP所占的比重就很低。”窦典梓说，所以乡村振兴、乡村产业发展要积极推动二三产业发展，这个范畴要大很多，包括乡村教育、乡村医疗、乡村建筑业、冷链仓储物流、乡村电商、农业生产性服务业、乡村特色传统行业、乡村环保、乡村文旅、乡村康养、农村生活性服务业等众多领域，而且处处都是机遇。

“而要想发展乡村产业，主要还是解决钱和土地的问题。政府应参与成立乡村产业发展基金，引进社会资本，为乡村产业发展提供资金保障。”窦典梓说，平度发展乡村产业有无穷的潜力，建议青岛市的建设用地指标向平度乡村产业倾斜，加快平度乡村振兴步伐，并建议平度能在推进集体土地同权同价、推进集体土地上市交易方面做出积极工作。“作为民营企业家，我们更要抓住机遇，克服困难，迎难而上，怀着一颗感恩的心，为全市经济发展和乡村振兴做出贡献。”窦典梓说。

市人大代表冷全：

打破医保定点机构终身制，量化赋分定去留

政府工作报告：推进健康青岛建设，加强公共卫生专业队伍建设，实施基层医疗卫生服务能力提升行动，深入实施全民参保计划，全面推进按疾病诊断相关分组付费改革国家试点，完善长期护理保险制度。

“过去五年，青岛市民生和社会事业稳步发展，养老保险、医疗保险基本实现全覆盖，咱老百姓过上幸福生活的底气越来越足。相信‘十四五’提出推动美好家园打造走在前列，病有良医的目标一定能实现。”谈及对今年政府工作报告的感受，市人大代表、青岛修和堂药业有限公司董事长冷全从中读到了信心和干劲，深切感受到市委市政府在应对复杂多变的环境形势下，所展现出的智慧谋略与责任担当。冷全称，他对政府工作报告中提到的健康青岛这一关键词尤为关注，并带来了关于完善医保定点机构管理的建议。

市人大代表、青岛修和堂药业有限公司董事长冷全

随着医疗保险制度改革的不断深入，如何强化对定点机构的服务管理，更好地满足人民群众需求，成为一个重要课题。经前期调研，冷全发现了一些亟待解决的问题。“由于部分定点医院入院标准不严格，还存在挂床住院、冒名住院等问题，利用参保人员的医保证办理住院，编造假病历套取医保基金。”冷全称，之所以存在这些现象，一方面是由于部分定点医院的信息化管理水平较低，存在医疗服务行为不够规范的现象，有的搞经济承包，把收入指标分配到科室；另一方面，因为部分定点医疗机构对现行医疗保险政策执行力度不够，与医疗保险监管部门缺乏沟通和监管。“此外，受经济利益的驱使，希望获得定点资格从而增加医疗市场占有份额的医疗机构越来越多，造成片面追求经济利益。”冷全说。

对此，冷全建议，要进一步健全管理体系，建立以医保监管为主、定点机构自我监管为辅、社会监督为补充的多元化监管体系，在工作中建立“五员”监督模式。设立医疗服务专职监察员岗位，将定点医疗机构和定点零售药店分组，每组由一个专职监察员负责，定期轮换。向规模较大和重点监控的定点医疗机构派驻专职监管人员，跟踪审查参保人员住院的每一个环节，发生问题随时处理。在大型定点机构设立医保管理员，配备医疗财务专业人员。定点医疗机构在每个科室指定一名医护人员作为医保联络员，负责本科室医保工作的协调和医保各项规章制度的落实，形成完整医保工作链。从社会聘请义务社会监督员，充分发挥社会监督职能。

冷全称，结合定点医疗机构级别和类别分级评定，应建立由人社、卫生、医保等机构专家等组成的医疗保险定点医疗机构分级管理专家库，开发分级评定软件。“通过使用评定软件，从数据库直接提取评级所需数据和信息进行统计和评分，比如，定点医疗机构备药信息、典型病案处方查询、个人负担指标数据信息等，增强评级的公平、准确。”冷全说，还应严格费用结算程序，设立医疗机构药品、检查、治疗等收费项目库，完善监督网络，及时发现违规现象。制定违规行为量化赋分标准，对违规行为积分达到上限的，停止医疗保险定点业务并进行整改。对违规刷卡销售非医疗用品的定点药店实行一票否决，打破定点终身制。

市人大代表李平：

推动主城区扩容扩能，需全市统筹推进

市政府工作报告：推进主城区扩容扩能，打造西海岸新区、即墨、胶州三大主城区，加快蓝谷、董家口、姜山、南村四大功能性战略节点建设，推进平度、莱西全面跃升，持续优化湾区大都市空间布局。

市人大代表、青岛市市政设计院院长李平表示，历来谈到主城区，大家都会不约而同地想到市南区、市北区、李沧区、崂山区，但是随着青岛的高速发展，城区空间受限，主城四区已经无法满足发展的需求，只有推进主城区扩容扩能，推动西海岸新区、即墨、胶州一体化发展，才能实现产业的兴盛。

市人大代表、青岛市市政设计院院长李平

推动主城区扩容扩能，首先要完善基础设施。李平表示，以往的城区建设相对独立，例如道路、管网建设各自为政，各区之间缺少联动，因此市政府层面应当做好统筹规划，加强基础设施建设。第二，要加强轨道交通建设。随着汽车保有量越来越多，只依靠道路建设已无法满足需求；传统的公交、交运只能解决区域内出行，无法做到全域统筹；而目前轨道交通更多的集中在市南区、市北区、李沧区、崂山区，城阳区、西海岸新区轨道交通覆盖面不足，胶州、平度轨道交通发展存在空白，应当通过轨道交通建设加强各区市交流。

第三，推进公路建设城市化。现在区域连接主要依靠公路、高速路，高速路有效解决了过境交通、快速交通，随着城市一体化的发展，高速公路不再局限于过境交通，其连接区域的作用也得以凸显，但是目前来看青岛市高速公路连接区域的作用远远达不到。以青银高速李村收费站为例，每到上下班高峰期就会出现拥堵现象，主要是规划前只考虑其过境交通的作用，没有考虑到疏散交通的作用。因此，要实现主城区扩容扩能，推动全域发展，必须要全市层面统筹推进。

市政协委员黄千文：

“市民伯乐”助力青岛创新创业人才引进

政府工作报告：优化创新创业生态。完善“青创十条”实施细则和具体举措，培育创新创业的“热带雨林”。加大高水平创投风投基金招引力度，新增私募基金机构150家左右。力争引才聚才25万人，让更多的创业者成为青岛的“城市合伙人”。

“报告中对人才招引的重视，让人看了心潮澎湃！”市政协委员，浙商银行青岛分行党委书记、行长黄千文一直很关注青岛的创新创业工作。在他看来，推动青岛创新创业，打造创业之城，实现新一轮高质量发展、提升经济总量进位争先，关键是打造产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”的创新创业良好生态，这其中，人才链是非常重要的一环。

市政协委员，浙商银行青岛分行党委书记、行长黄千文

人才是城市可持续发展的动力源泉，“青岛市建设人才荟萃的青春之岛，各级政府部门都是‘顶格推进’。”对于政府部门招才引智的决心和举措，黄千文坦言力度确实很大，但是来自市民的全员“双招”力量动员却不够。“人才链的打造既要有城市制度体系层面的建设，也要有全员参与的行动，每一个街道、社区、团体以及每一位市民，都是青岛的代言人，都是青岛广纳英才的通道，都传递着青岛‘海纳百川’‘求贤若渴’的城市胸怀和声音。”他认为，应该发动城市全民的力量招才引智，“相比招商引资，招才引智是一件更有温情、有温度的事情，也是市民都可以参与进来的。”所以，他也在此次带上会的提案中建议启动“我向市长荐才”市民伯乐行动，助力青岛创新创业人才引进。

采访中，黄千文还讲了一个例子，“去年我出差去外地，在一次会议中遇到了一位有求职意向的博士，我就和他交流了青岛市引进高端人才相关事项，他很感兴趣，会后我就向崂山区区长报告了这件事。区长第一时间启动了联络机制，快速回应，与对方取得联系，详细介绍相关政策并诚挚发出邀请，对方特别感动，对青岛的印象非常好。”这让黄千文非常受触动，普通市民主动荐才，政府部门快速响应，形成了良好的荐才纳才互动。

“今年是‘项目落地年’，项目要落地，人才引进也应掀起新一轮的高潮。”黄千文建议，由青岛市文明办、青岛市人社局、共青团青岛市委共同启动“我向市长荐人才”举才荐贤市民大行动计划，设“市民伯乐”奖，鼓励市民踊跃围绕本市发展目标和愿景规划，举荐工业互联网等领域青年英才，并由相关部门跟进落实，“设立这个奖项不是为了拿多少物质奖励，主要是营造出一种引才氛围，更偏向一种公益行动，形成一种良性互动。”黄千文表示，这样一方面广开聚贤渠道，凝聚全员智慧，形成全民发力、政府服务的“双招双引”新环境；一方面可以营建政府纳才胸怀，城市爱才、用才形象，打造市民、政府共建人才高地的良好生态，擦亮青春之岛、创业之城的城市名片。

市政协委员陶喜冰、薛平：

建立产业研发创新共享平台

政府工作报告：着力增强科技创新能力。支持重点企业提升自主创新能力。鼓励企业建设国家级、省级创新平台，推进关键核心技术攻关和产业化，力争重点领域实现突破。加快45家国家企业技术中心、6家国家工程研究中心建设。

“鼓励企业建立国家级、省级创新平台。”政府工作报告中的这句话让市政协委员、青岛科捷机器人有限公司董事长陶喜冰印象深刻，科捷机器人主要从事机器人的研发生产工作，对于科研力量的需求不言而喻，但就目前公司的发展来看，科研能力供给还需提升，就此，陶喜冰说希望政府能在产业平台构建方面提供大力支持，为企业创新赋能。

市政协委员、青岛科捷机器人有限公司董事长陶喜冰

“从项目研发角度看，目前青岛整个产业链平台比较缺乏，此次报告中提到要做大做强十三个产业链，我觉得这个提法说到了我们企业家的心里了。”陶喜冰说，在产业平台支持方面，我们可以借鉴深圳，如深圳的先进技术研究院，汇聚很多院校、企业、科研人才，重点解决企业创新过程中遇到的问题，研究方向瞄准深圳的优势产业，如手机、软件，研究院负责做产业先进技术的超前的研发，研发出来的专利授权给产业链的企业都可以应用，帮助产业链上下游的企业解决技术难题。这对我们青岛来说，具有极大的借鉴意义。

此外，陶喜冰说，还可以借鉴深圳企业开放场景的做法，优势企业为小微企业提供中试平台，这样整个产业链就动了起来。“产业研究院在先，企业在后，双向互动，才能增强企业创新能力，实现产学研协同创新。”陶喜冰说。

“政府工作报告中鼓励加快重大创新平台建设等方面用了大篇幅阐述，说明从上到下都重视科技创新，这让我们感到信心倍增。”市政协委员、康福莱控股集团有限公司董事长薛平说，从他们企业自身而言，公司也非常重视科技创新，但因市场环境等因素，公司在这方面的投入能力并不大，希望市政府建立产业研发创新共享平台，十三个产业链每个产业链都可以创建一个共享研发平台，每个产业链由该行业的领头羊来主导，实行订单式研发，最终实现让产业链上的企业共享研发成功，从而带动整个产业的协同发展。

市政协委员、康福莱控股集团有限公司董事长薛平

市政协委员王可锋：

打造青岛围绕上合国家和日韩的农畜产品加工转口枢纽

政府工作报告：建设高能级开放平台。深化与“一带一路”国家、区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国经贸合作，加快推进RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地建设，打造面向RCEP成员国开放发展的重要支点。加快中日韩消费专区、中日（青岛）地方发展合作示范区建设。推动胶东经济圈一体化发展。共同把胶东经济圈打造成中国面向日韩的开放门户；加快建设黄河流域开放合作国际客厅、香港客厅和“数字国际客厅”“资本国际客厅”。

“作为开放发展高地，青岛一直走在前列。从政府工作报告中不难看出，青岛的开放之门已经越开越大，围绕着开放所做的工作也非常扎实。”市政协委员、国际青年创客基地主任王可锋说，今年的主要工作安排中，又提出了建设高能级开放平台、继续加大国际客厅建设力度等，体现了青岛推动新一轮高水平对外开放的信心和决心。

市政协委员、国际青年创客基地主任王可锋

王可锋说，在此次市政府工作报告中提出，青岛将加快建设黄河流域开放合作国际客厅、香港客厅和“数字国际客厅”“资本国际客厅”，预示着将进一步推动全世界的人流、物流、资金流、信息流、技术流在青岛集聚，更好地服务全国开放发展大局。他认为，目前青岛拥有山东自贸区青岛片区、中国-上海合作组织地方经贸合作示范区等国家战略优势，又有各种功能区、国际客厅，如何它们很好地结合，发挥1+1>2的优势作用，是政府要关注的问题。

他举例说，城阳韩国元素多、西海岸日本元素多，山东自贸区青岛片区区设立在西海岸新区，韩国、日本两个国际客厅也分别放在两个区域。同时，日韩企业围绕胶州物流尤其是航空物流周边发展态势明显。因此，建议要统筹规划，让各个区域有效联动、互动、补充，携手实现日韩元素的突破，尤其是在合适区域着力打造日韩全要素的亮点。对此，他提出了自己的建议，即打造青岛围绕上合国家和日韩的农畜产品加工转口枢纽，既可以销售国内，又可以出口日韩，成为来料加工、初深加工、农产品加工的聚集地；打造青岛围绕上合国家农业、畜牧业、矿业等大宗产品交易中心。

此外，围绕共同把胶东经济圈打造成中国面向日韩的开放门户这一点，王可锋建议以五城市农业大数据为核心，搭建农业智慧互联大数据平台，将农业种植、培育、销售、趋势等紧密结合，避免农业种植大起大落、相互压价、恶性竞争；在日韩为农民建立仓库、通关、报税、物流配送等农业海外仓，打通海外销售的最后一公里；积极引入日韩种子技术，打造中日韩种业育种中心、科研中心，合作中心。