建设高效青岛,持续优化营商环境!四大攻坚战勾勒高效青岛建设攻势3.0作战方案

2021-01-23 20:30 大众报业·半岛网阅读 (36051) 扫描到手机

半岛全媒体记者 李晓哲

1月23日,在高效青岛建设攻势推进情况公开质询会上,高效青岛建设攻势3.0的画卷徐徐展开。据了解,2020年,全市在全力打好优化营商环境、审批提速增效、法治政府建设、诚信政府建设和数字政府建设5大攻坚战中交出了一份改革攻坚新答卷,2021年,青岛将打好优化营商环境攻坚战,打好审批服务提质增效攻坚战,打好法治政府攻坚战,打好数字政府攻坚战,实现高效青岛建设攻势在突破。

全市企业家满意总指数为97.69分

经55个成员单位共同努力,5大攻坚战43个攻坚目标167项攻坚任务全部完成,本市政务服务环境得到明显改善,市场主体活力和社会创造力得到有效激发。全年全市新增市场主体35.4万户,总量达到179.3万户;新批准施工许可项目2643个,增长2.6%;疫情期间口岸降费让利超过12亿元。全市企业家满意总指数为97.69分,较上半年提升1.64分,较2019年提升2.45分。

高效青岛建设攻势大多是刀刃向内的改革,攻势2.0在建立健全统筹协调机制、协同监督机制、能力提升机制、考核评估机制、宣传解读机制的同时,坚定信心、迎难而上,锚定目标、尽锐出战,形成上下联动、条块结合、协同高效的攻势推进新格局。

其中,新组建市优化营商环境工作专班,将“1个专班+5个专题组+5个保障组”的市职转协调小组与攻势指挥部“5大攻坚队”高度融合,改革任务合并同类项一体化推进;深入对标京沪深等6个城市1000余项新举措,特别是对“深圳210条”分类研究借鉴,提升2.0版作战任务的攻坚性和创新性;与行业商协会联动,邀请其加入攻势指挥部,成立市行业协会商会联盟……

由里及外的改革效果是显著的。例如,青岛在全国率先构建“自动化集装箱码头标准体系”,在海运集装箱口岸营商环境评价中位列全国第2位。

为帮助企业纾困解难题,本市首创跨国登记注册机制,助力国际客厅“开门迎客”。推出应对疫情重大基础设施项目审批提速举措15项,为79家防疫物资生产企业开通审批绿色通道,公布涉企服务容缺受理事项487项。还完善“政策通”平台,汇集疫情防控、创业创新等政策信息7000余条。缓解用工难问题,搭建“网络共享线上用工”等平台,实现临时用工与灵活务工人员有效对接。

本市还不断压缩办理时间,比如社会投资简易低风险工程建设项目全流程审批控制在12个工作日以内,小微企业快捷办电实现“当日受理、次日接电”,进出口整体通关时间下降为41.4小时和4.7小时等。压减审批环节,比如不动产登记方面,推行“一网通办”“交房即可办证”等举措,50%以上“1小时办结”,95%以上“当日办结”,不再将施工图审查合格书作为审批要件等。提升公共服务水平,比如在全省率先成立专业破产审判庭,实施包容审慎监管,建立轻微违法行为免罚清单等。

开办企业手机上就能搞定

2020年,青岛市启用新市民中心,除特殊事项外,全部依申请政务服务事项实现“一门办理”。而更多的事项的审批得以更进一步。青岛市推出“无感审批”20项,分别推出“智能审批”414项,“全市通办”699项,延拓“不见面审批”事项至4253项,超半数政务服务事项实现“即来即办”。

在重点城市网上政务服务能力评估中位列全国第5名进入“第一梯队”,青岛政务网在2020年数字政府服务能力评估暨第十九届政府网站绩效评估中位列全国所有城市第1名。

数聚赋能、极简审批,政务服务在提质增效方面发挥着举足轻重的作用。

以助力工业互联网建设为例,青岛在全国北方地区率先实现电子营业执照和电子印章同步发放,全市企业设立登记线上申请量占新设立企业总量的98%,为全省市场主体登记改革提供了样本。在全国率先推出“税企直连”服务平台,实现税企双方数据的直连互通和整合运用,全国纳税人满意度调查位列副省级城市第3位。出台专项行动方案,与“卡奥斯”签署战略合作协议,共建卡奥斯“青享云”平台等。

此外,在深化流程再造上,本市推出“一事全办”事项101项,发放行业综合许可证584张,颁发省内首张跨区域营业执照。创建“青易办”智能平台,企业开办实现全链条掌上办,一部手机即可开办企业。优化竣工联合验收机制,完成竣工联合验收项目95个。全市550个站点实现“自助办”,138个便民服务中心、1483个便民服务站达到“六有一能”标准。

青岛还启动城市云脑建设,在8大领域开展“一码通城、无感通行”试点,建成全市统一的掌上政务服务平台—“青e办”APP,实现50余个部门、10个区市7000多项政务服务事项掌上办。海推动数据汇聚和质量提升,共为全市100余个业务系统提供数据共享服务3256项,市级共享需求满足率达98.3%。提升一体化服务平台能力,归集89类2200余万条电子证照数据,电子身份证、驾驶证等32类市民常用证照汇入电子卡包,实现35个部门业务系统统一身份认证,网上政务服务“一次登录、全网通行”。着眼解决小微企业融资难题,在全国率先建成“可用不可见”的“政务数据中台”,助力14家金融机构对197家企业开展信贷业务,涉及金额近70亿元。

本市还坚持依法行政、诚信施政,法治建设扩面提质。在全国率先推行政府购买法律服务督促惠企政策落实,协助落实资金近亿元;全国首个实现镇街法治政府建设全覆盖;获评首批全省法治政府建设示范单位;建立全省首家青港合伙联营律师事务所、合作制公证机构,行政机关负责人出庭应诉率100%;常态化监督党政群机关履约情况,偿还欠款30.4亿元,清偿率100%;在全国率先将信用综合服务平台接入人民银行金融城域网,实现公共信用信息实时共享……

升级攻势3.0, 打好四大攻坚战

为研究谋划好攻势3.0作战方案,市政府办公厅进行了全面深入调研,开展新一轮寻标对标,继续坚持系统性、整体性、协同性推进高效青岛建设,加快转变政府职能,优化服务方式,提升工作效能。其中提出要努力做到“四个转变”:一是由常态服务向精准服务转变。通过实施政务服务供给侧改革,推行智能化、个性化服务,增强企业和群众办事体验。二是由简政放权向放管结合转变。创新监管方式,提升监管效能,着力打造包容审慎的监管模式,使市场和社会既充满活力又规范有序。三是由线下多头向线上一网转变。深化“一网通办”,以大数据赋能政务服务,加快建设数字政府,提升服务效能。四是由单一法治保障向综合法律服务转变。建立多元化、专业化、常态化法律服务机制,提高涉企公共法律服务供给能力,保障惠企政策兑现落实。

打好优化营商环境攻坚战方面,将开展流程再造提升等七大行动。比如,实行低压小微企业用电报装“零上门、零审批、零投资”,用水报装“零申请、零材料、零跑腿、零收费”。推行税种合并申报,压减企业纳税次数等。加强人才服务体系建设,实行人才服务“一站式”办理、“一张身份证办入学”、义务教育招生“一网通办”等。打造全国口岸青岛样本,加快“世界一流城市配电网”建设,开展银行业“百行进万企”融资对接活动等。

打好审批服务提质增效攻坚战方面,将充分运用工业互联网思维推动政务服务流程再造,围绕流程、技术、服务创新,推动审批服务由“提速”向“提质”转变,助力高质量发展。本市将建设“无感审批”服务平台,新增“无感审批”50项以上。在省内率先实现“掌上开标”,推进BIM、区块链技术在公共资源交易领域的应用,构建交易服务新业态。探索“AI智能一窗受理+跨域通办”,拓宽智能审批办理途径,打造“7*24小时智慧自助服务”新模式。

打好法治政府攻坚战方面,将争创全国法治政府建设示范市。研究制定法治青岛、法治政府、法治社会建设规划和纲要。提升政府购买法律服务督促惠企政策落实工作的知晓度和公信力。推进公共法律服务实体、热线和网络平台融合等。

打好数字政府攻坚战方面,将引领城市发展向“数智”时代迈进。青岛将创建城市云脑“智能化”体系,建设一体化城市运行中心,完善基础地理信息服务、物联感知接入、视频监控资源共享三大基础支撑平台;打造公共服务“数字化”体系,加快“码上青岛”行动,推行“静默办理”“零材料办理”,努力解决老年人运用智能技术的实际困难;构建政府决策“协同化”体系;完善城市治理“现代化”体系。

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