青岛国企改革：“双清单”作战 93项攻坚勇涉“深水区”

2020年，整合公交集团、交运集团两大公交运营企业，组建青岛城运控股集团。

2020年青啤股份首次进入“千亿市值俱乐部”，A股股价最高突破百元。图为青岛啤酒平度智慧产业示范园俯瞰图。

青岛日报/观海新闻记者 刘兰星

在极不平凡的2020年，青岛国有企业改革取得了亮眼成绩。从混改、重组、出清“僵尸企业”等多方面发力，激发新旧动能转换活力，推动重点领域改革走深走实。记者从2月4日下午召开的全市国有企业负责人座谈会上了解到，2020年底，青岛市属企业资产总额达到2.54万亿元，实现营业收入5895.62亿元，利税总额901亿元，分别增长18.4%、10.7%和11.27%；国有资本经营预算收入上缴收益增收72%，创历史新高。

事非经过不知难。不断做强做优做大的国有资本和国有企业，为全市经济大局贡献着“顶梁柱”和“压舱石”作用。面对“十四五”开局之年、国企改革三年行动攻坚年，座谈会上明确了2021年国企改革发展重点任务：以开展区域性国资国企综合改革试验为总抓手，实施“双清单”项目管理……青岛国资国企改革正不断向深水区破浪前行。

副市长耿涛出席会议并讲话。

勇当经济大考“顶梁柱”

国资国企的2020年，是从抗疫开始的。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，青岛国资系统迅速启动“3+4+1”工作机制，全力督导市属企业抗疫情严格防控、稳运行复工复产；组建2支国企服务工作队服务包括驻青央企、外地国企在内的全市国有企业做好“六稳”“六保”工作。到3月初，市属国有企业开工率就达到99%、青岛地区职工在岗率达到95%。

疫情防控冲锋在前，是国资国企义不容辞的责任。地铁、水务、能源、交运、公交等公共服务类市属企业在做好防疫的前提下，全力保障城市供水、供热和公共交通，机场集团、城运控股集团分别被评为全国、全省抗击新冠肺炎疫情先进集体。全市国企积极履行社会责任，按照国家应对新冠肺炎疫情减免承租企业房屋租金的政策要求，共减免民营企业、个体工商户、养老服务机构和民办学校、幼儿园等房租超过9.5亿元。

疫情形势缓和后，复工复产又需要国资国企的率先示范。青啤集团全面复产后仅用2个多月的时间，就把疫情造成的损失全部抢回，成为全国化危为机、逆势发展的典范企业。各市属企业和各区市国资监管机构攻坚克难、化危为机，推动经营效益企稳回升。

全市国有企业主要运营指标逆势稳健发展。2020年底市属企业资产总额达到2.54万亿元，实现营业收入5895.62亿元，利税总额901亿元，分别增长18.4%、10.7%和11.27%；国有资本经营预算收入上缴收益增收72%，创历史新高；累计完成固定资产投资621亿元，较上年增长4.71%，高于全市固定资产投资增幅水平；全年吸纳就业9000余人。全市新增2家资产规模过千亿元和1家过500亿元的企业，地铁集团资产突破2000亿元、国信集团资产实现过千亿元，海发集团资产超700亿元，市属企业资产过千亿元的已达7家，过500亿元的有9家，提前两年完成国企改革攻势作战方案提出的“打造5-6家资产过千亿元、3-4家资产过500亿元的企业集团”任务目标。特别是区（市）、功能区所属国有企业实现了整体扭亏为盈的历史性突破，资产总额达到1.26万亿元，营业收入1116.04亿元，实现利润57.21亿元。

奏响改革创新“最强音”

疫情给地方经济带来了巨大冲击，以改革创新激发活力、对冲压力，成为去年青岛国资国企各项任务扎实推进的主要特征。

加快推进企业上市注入发展新动力。2020年市属企业新增百洋股份、三宝科技2家上市公司，西海岸新区等区市国有企业收购4家上市公司，华通集团青食股份首发上市申请已获证监会正式受理。目前，市属企业控股上市公司共15家，截至2020年底市值超过3100亿元。青啤股份首次进入“千亿市值俱乐部”，A股股价最高突破百元。

科技创新增强企业发展驱动力。在供给侧，青啤集团、双星集团等10户市属企业与海尔卡奥斯平台合作，助力打造世界工业互联网之都；在需求侧，华通集团与阿里、海信与腾讯开展合作，推动企业转型升级。澳柯玛控股集团所属的澳西科技公司、华通集团所属的尼欧迪克公司入选国务院国企改革办“科改示范行动”企业。青岛国企人才高地加快形成，加强市属企业企业家、专业化人才、技能型员工“三支队伍”建设，面向全国选聘高层次人才，巩固提升市属企业人才优势。市属企业4名干部职工荣获“全国劳模”称号。

五大招商平台增强科技创新力。全市国有企业积极融入“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局。在促进国内国际双循环方面，2020年9月14日习近平主席通过视频方式与欧盟领导人会晤，倡导推动中欧全面战略伙伴关系健康发展，5天后我市组织举办了2020中欧企业家峰会青岛论坛，向欧洲宣示了青岛开放发展的信心和决心。在促进国内大循环方面，市属企业充分发挥“以资引资”“以商招商”平台作用，新增设立19支基金，总规模达到572.1亿元；在2019年成功开展“央企青岛四季行”的基础上，2020年克服疫情对招商引资工作的不利影响，成功举办上合“一带一路”央企“国际客厅”网上招商发布会、2020“央企青岛行”走进轨道交通产业示范区等活动，签约合作项目57个，总投资1178亿元，与央企合作取得了新成效。

做高质量发展“排头兵”

2020年青岛在国资国企改革中，坚持市场的逻辑、资本的力量，寻找一条提升企业效率的改革之路，同时更突出抓重点、补短板、强弱项，把改革进一步推向深处、实处。

继2019年批复上海、深圳、沈阳3个城市开展区域性国资国企综合改革试验后，2020年12月11日国务院正式批复同意青岛市等4省市开展第二批区域性国资国企综改试验，青岛与上海、深圳两市相同，将以市为单位组织开展综改试验，与其他三市“省为主导、市为载体、省市联动、协同深化”的体制机制不同。我市“综改试验”将以落实“对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的“20字”标准要求为主线，以国有企业家队伍建设为主题，创新探索“坚持政治标准、依法规范治理、培育企业家精神、落实物质利益原则、完善体制机制保障”独具地方特色的国有企业家队伍建设“五位一体”青岛模式。

不断深化推进国企混改取得新进展。2020年市属企业新增及深化混改项目37个，引进社会资本65.2亿元，双星、海信完成集团层面混改。目前市属企业中实现混改的企业达到499户，超过总户数的一半，混改企业已经成为我市国有经济的中坚力量和增强国有资本竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力的重要载体，499户混改企业的资产占市属企业资产总额的71%，营业收入占87%，利润总额占90%。

国有资本投资运营公司改革试点全面启动实施。城投集团、华通集团、国投公司、海发集团等4家市属企业获批开展国有资本投资运营公司改革试点，有力推动了重点领域改革进程，在推进市属企业集团层面混改中，海信国有股权划转华通集团，双星集团股权划转城投集团，海信和双星的混改工作得以顺利推进；城投交发集团参与青岛港股权划转，助力完成省政府交办的山东港口青岛港公用设施资产划转任务；国投公司担任国有资本股权制投资基金的承办企业；海发集团通过资本运作助力澳柯玛控股集团理顺上市企业股本关系，支持高端集成电路项目建设，并与青岛出版集团开展市场化股权投资合作，使持续近五年的青岛碱业与青岛出版集团股权划转历史遗留问题得到圆满解决。

市属企业战略重组和专业化整合形成新格局。全面启动市属企业主业监管，已完成非主业资产清理整合154项，占总计划的74%。整合公交集团、交运集团两大公交运营企业，组建青岛城运控股集团，构建全市“大交通”企业主体新格局取得突破。海底世界划转旅游集团，推进构建“大旅游”发展格局迈出实质性步伐。

关键环节取得“新突破”

自2020年启动的国企改革三年行动将见证国企的行动力。在开展行动的第一年里，不少改革举措已经率先破题，取得初步成效，为今后两年持续深化改革奠定了良好基础。

依法构建以管资本为主的国资监管新体制。制定出台了《青岛市市属企业国有资本管理暂行办法》，深入推进“五减五加”建立国资监管职能转变工作体系，在体制机制层面实现从行政化管企业的“三管”（管人、管事、管资产）传统方式，转向“两管一防范”（管住产权、管好收益、防范风险）的市场化管资本法治化监管模式；依法履行出资人监管权，落实企业法人财产权、经营自主权，凡有明确依据并有利于企业改革发展的，都授权放权给企业；及时弥补机构改革后监事会即时监督空档，印发试行开展专职监事委派制的实施方案，十个监事工作队进驻30户市属企业，发挥了重要监督作用，去年共揭示各类问题86个，切实维护国有资产安全、防止国有资产流失。

企业薪酬管理“去行政化”改革成效明显。在上年度经营业绩考核中，市属企业实现利润的审定完成值全部高于目标值，海信集团、青啤集团等8户企业审定完成值超出目标值10%以上，企业利润总额199.4亿元，同比增长21.9%，企业负责人人均收入增长8%；在2017-2019年三年任期业绩考核中，任期利润总额512.4亿元，较上一任期增长50.4%，海信、城投、海湾等5户企业任期利润总额增长超过10亿元。市国资委与市属企业签订了2020年度和2020-2022年三年任期经营业绩考核责任书，“市场评价贡献、按贡献决定报酬”的薪改政策进一步激发企业管理团队干事创业的积极性。

依法依规解决国企改革历史遗留问题。完成市属国有“僵尸企业”出清工作，对纳入清理名单的市属81户国有“僵尸企业”及所属的34家子公司、111家分支机构一企一策制定方案，分类处置，全部出清。有序推进国有企业退休人员社会化管理工作，各区市共接收央地各级国有企业退休人员21.2万人，超额完成山东省确定的计划任务。推动49户全民所有制企业完成公司制改革，国有企业公司制改革任务基本完成。

国资监管“一盘棋”大格局基本形成。印发实施《关于进一步加强统一监管改革督导报告工作的通知》，定期调度统一监管改革工作进度，将市直部门推进落实统一监管改革工作情况，纳入全市经济社会发展综合考核，全面推动对全市89个部门共426户企业的国有资产统一监管工作，涉及总资产890亿元，目前310户企业已完成商事变更手续，涉及资产856亿元，占总资产比重95%。实施进一步加强区市国有资产监管工作的系列措施，推动区市国企提高经营效益，在多年来整体亏损的情况下，2020年10个区市国企实现扭亏为盈。通过市国有经济“大口径”运行数据指标体系，摸清包括驻青央企、外地国企在内的市域国有经济“家底”。截至2020年底，全市各级各类国有企业总资产规模4.48万亿元，主业营收1.17万亿元，利税总额1337亿元。积极推进国资大数据在线监管系统一期开发，完成数据管理平台部署、核心业务模块开发、全市国资监管网络布设、信息化运行中心的建设，顺利通过项目验收，接入了国务院国资委全国性国资国企在线监管系统和山东省国资委国资国企在线监管系统，并被省工业和信息化厅评为2020年度山东省优秀大数据应用案例。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。2021年是国企改革三年行动承前启后关键年，实施“重点改革项目清单”推进落实47项攻坚任务、实施“重点投资项目清单”落实46项重点任务……青岛国资国企改革已经挂起“施工图”、吹响“冲锋号”，以开展区域性国资国企综改试验为总抓手，以改革创新为引领，必定能跑出国资国企高质量发展新的“加速度”。