青岛生态环保“十四五”：基本消除重污染天气 争做碳中和先锋城市

青岛日报/观海新闻记者 吴 帅

青岛生态环保“十四五”总体目标

■到2025年，城乡生态环境持续改善，基本消除重污染天气和劣Ⅴ类水体，美丽海湾初步展现，山水林田海岛湾生态系统服务功能稳定恢复。结构调整深入推进，绿色低碳发展水平和绿色生活水平明显提升，生态环境治理体系和治理能力建设取得有效进展。

■到2035年，城乡生态环境根本好转，青山绿水碧海蓝天成为常态。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，生态环境治理体系和治理能力实现现代化。

“十四五”时期，我市生态环境保护将进入一个崭新时期。

3月3日下午，市政府新闻办召开新闻发布会，发布“十四五”时期我市生态环境保护的重点任务和举措。未来五年，我市将以推动绿色低碳发展、改善环境质量、保障环境安全、维护公众健康为根本出发点，突出精准治污、科学治污、依法治污，巩固提升污染防治攻坚战成果，捍卫蓝天、碧水、净土，围绕全面构建生态保护空间格局、全面提升生态环境治理水平等内容，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，加快推进生态文明体制改革落地见效，显著提升城市品质，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市提供绿色生态支撑。

绿色低碳，争做碳中和先锋城市

绿色低碳发展是增强生态环境质量持续改善的内生动力。“十四五”时期，我市将持续淘汰过剩产能，倒逼高能耗、高排放、高污染企业退出。着力发展战略性新兴产业、新基建、智能制造、高技术产业与服务业，并从产业结构、能源结构、交通运输结构优化以及发展绿色农业生产等源头方面进行污染控制。具体而言，推进重点行业绿色转型升级，推动产业集群和园区升级改造。严格控制燃煤总量，完成燃煤工业炉窑综合整治；深入开展散煤清洁化治理，持续推进清洁采暖。持续推动交通运输结构调整，加快推进货物运输绿色转型。持续开展化肥减量增效、农药减量控害行动，加快推进农膜回收综合利用工作。

同时还要加强温室气体与大气污染物排放协同控制，深化低碳城市试点，争做碳中和先锋城市，探索实施海洋碳汇交易机制，在西海岸新区开展气候投融资试点。

坚持协同治理，持续改善大气环境质量。围绕持续降低污染物浓度、不断提高空气优良天数比例、基本消除严重污染天气的目标，深化大气污染联防联控联治，遏制臭氧污染上升趋势。强化工业源污染管控，推进工业重点领域污染治理；推进扬尘精细化管控，提高建成区次干道、支路的机械化保洁率，持续建立施工工地扬尘管控动态清单，完成矿山绿化恢复和综合整治；持续推进移动源污染管控，加强非道路移动机械污染防治，推进绿色港口建设；开展生活消费领域污染治理，尤其是在汽修、餐饮服务等行业推广使用先进环保技术，推广集中管理模式；积极应对重污染天气，强化胶东经济圈及周边地区重污染天气应急会商。

统筹治水，打造绿色可持续“美丽海湾”

“十四五”时期，我市将以改善环境质量为核心，在水更碧、海更美等方面持续发力，做好“水文章”。

在治水方面，我市将以水生态环境质量持续改善为核心，坚持污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态修复、水环境改善，打通地上与地下、城市与农村、岸上和水里，促进单纯污染治理向“三水统筹”转变。强化水污染防治，开展全市入河湖排污口溯源整治，加快推进全市污水集中处理设施建设和提标改造，全面推进消除黑臭水体整治，提升农村区域生产生活水污染防治水平；强化生态用水保障，加快建设城镇再生水循环利用基础设施，提高大沽河等重点河流水量；强化水生态保护修复，加强河湖缓冲带生态建设，加大河湖源头水源涵养区保护；保障城乡饮用水水源安全，巩固城市、城镇、“千吨万人”饮用水水源地保护与治理成效。

坚持陆海共治，打造绿色可持续的“美丽海湾”。突出海湾重点区域的保护与治理，优化调整海岸带及近岸海域开发利用空间布局。强化陆源入海污染控制，实施陆源污染物入海总量控制，加强围填海管理，建立入海排污口整治长效机制；强化海洋污染防治，加强船舶与港口污染控制，全面清理整治海水养殖污染，推进沿岸及海上垃圾污染防治；强化海洋生态环境和资源保护，实施岸线保护工程和“美丽海岸”养护行动，严格执行用海限批政策，加强海洋生物多样性保护，实施滨海湿地生态修复，开展桃源河、墨水河、白沙河、大沽河等重点入海河流生态修复工程；严格海洋环境监管，建设湾长制管理信息系统，加强滨海旅游活动排放污染物监管能力。

守住底线，构建生态保护格局

坚持生态保护修复，维护山水林田海岛湾生态安全。“十四五”时期，我市将推动形成“一湾两翼、三山一原、一轴多廊”的生态保护格局。严守生态保护红线，健全“三线一单”管控体系。实施森林提质增效工程、生态修复造林工程,打造森林城市、森林乡镇、森林乡村，加强重要生态系统和生物多样性保护。开展多层次生态文明示范创建，持续推进国家级、省级生态文明示范区创建工作。

坚持源头防控，保障土壤环境安全。未来五年，我市将持续开展净土保卫战，加强土壤和地下水污染防控，全面提升土壤环境监管能力。有序推进建设用地土壤污染风险管控和修复，全面推进农用地分类管理，完善土壤污染防控监管体系，提升固体废物污染防治能力，加强危险废物全过程监管，支持资源综合利用重大示范工程和循环利用产业基地建设，加快推进城乡生活垃圾源头减量和垃圾分类。

坚持风险防控，筑牢环境安全底线。推进重点领域环境风险防控，加强应急监测预警体系以及应急物资保障体系建设，强化环境社会风险防范与化解。推进黄岛石化区、董家口化工园区、新河化工园区环境预警体系和应急物资库建设。严格落实重金属总量控制制度，实施污染物排放等量或减量替代，推动涉重金属企业清洁生产技术改造。提高核与辐射安全水平，确保全市放射源均处于安全受控状态，辐射环境状况保持良好。

多元共治，壮大全市环保产业集群

“十四五”期间，我市将持续改善农村人居环境。实施农村生活污水治理巩固提升五年行动，加大集中处理、设施治理力度，提高农村生活污水收集、处置效率。推进农村生活垃圾分类处置。完善农村生活垃圾分类收运体系，推行“两次四分法”农村生活垃圾分类模式，推进农村生活垃圾再生循环体系建设。开展农村黑臭水体治理，通过典型区域开展试点示范，形成一批可复制、可推广的农村黑臭水体治理模式。加强农业面源污染综合防治，加大生物有机肥、高效缓（控）释肥推广力度，推进秸秆综合利用和农膜回收综合利用工作。强化畜禽污染综合防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。

环境治理体系与治理能力现代化是人与自然和谐共生的重要体现。未来五年，我市坚持多元共治，加快推进环境治理体系现代化。夯实环境治理企业责任体系，加快构建固定污染源“一证式”管理模式，实现固定污染源排污许可全覆盖；健全环境治理市场体系，深化排污权有偿使用和交易制度改革。大力发展环保产业，创新环境治理模式，壮大全市环保产业集群。完善绿色金融体系，健全生态补偿机制，推动“绿水青山就是金山银山”转化实践。

坚持智慧环保，系统提升环境治理能力。探索互联网、云计算、大数据、卫星遥感等监管先进技术手段应用，实现智能监控和大数据监控。加快推进国、省、市控重点河流断面监测由人工监测全覆盖向自动监测全覆盖转变，力争市控以上符合条件的地表水断面全部建设自动站。加强环境科技支撑，鼓励先进环保技术交流合作，在挥发性有机物治理、PM2.5与臭氧协同控制、小流域生态修复、土壤污染修复、清洁煤燃烧、物联网监控等方面促进先进技术转化应用。