半岛政前方 | 政府开门立法的诚意和深意

半岛评论员 姚绍毅

4月27日，市政府召开新闻发布会，介绍《2021年青岛市人民政府规章制定计划》（以下简称《计划》）情况，对今年政府的立法工作做了一个统筹的安排，按照计划，今年将要进行4个送审项目和6个适时完成项目，以及11个调研项目的立法的工作。该计划已经市政府研究通过并向社会公开发布。

政府开门立法，从广泛征求意见，到及时发布送审情况，首先表达的是政府的诚意。就如新闻发言人、青岛市司法局党委书记、局长万振东介绍的，为做好《计划》编制工作，2020年司法局向各区（市）政府、市政府各部门、市直各单位征集2021年的项目建议，征求政府立法联系点意见，并且在网上刊登信息，面向社会公开征集意见建议。经过各方面意见的汇集，经过了几上几下的讨论，形成了《计划》的讨论稿，经市政府常务会议研究通过，向社会发布。

政府召开新闻发布会，就是要通报《计划》的相关情况，主要目的是通过新闻媒体的广泛宣传，来动员社会力量积极参与到地方立法工作中，让我们的立法工作能够更加贴近基层、汇聚民意，推动科学立法、民主立法、依法立法，为促进经济社会高质量发展提供更加有力的法治保障。政府立法工作是推进法治政府建设的一项重要内容，也是一项基础性的工作。政府开门立法，邀请社会共同来做交流和讨论，这种开放、自信和负责任的姿态首先值得肯定。

同时，政府通过开门立法，回应民生关切，为解决群众和社会关注的热点、难点问题，为优化城市营商环境，提供法律依据和保障，这是更深层次的意义。

记者注意到，《计划》的主要内容都有着很强的现实针对性。比如，科学技术进步奖励办法，加强对科技领域、科技创造、科技进步的奖励，也是对今年的政府工作报告中，把增强科技创新能力作为2021年重点工作的回应。

再如，医疗废物管理办法、医疗卫生人员权益保障办法和突发公共卫生事件应急办法等，就是通过立法，规范医疗废物的处置、监督管理，通过探索创新制度设计，来完善医疗卫生人员的权益保障，优化执业环境，促进医患关系和谐，提升医疗卫生领域的法治化水平。同时，这是总结了去年新冠疫情的防治经验，就公共卫生事件应急处置做一些制度性的安排和设计。

还有，为了提高城市精细化管理，政府今年在现有法规规章的基础上，聚焦群众和社会关注的热点、难点，来推动完善相关制度。其中包括，修订和适时制定胶州湾隧道管理、公共厕所管理、公共场所外语标识管理等规章；进行建筑废弃物、餐厨废弃物、城市夜景照明、市容和环境卫生责任区方面的立法调研活动，市政府还承担了《青岛市饮用水水源保护条例》地方性法规的起草、审查、修改工作，来持续改善人居环境，推动城市功能品质提升，来切实提高人民群众的幸福感、获得感。

另外，法治是最好的营商环境，用立法优化城市的营商环境必不可少。去年青岛在全省率先制定了《优化营商环境条例》，同时推进民营中小企业立法，从制度审计上，为优化营商环境、保护市场主体权益提供法治保障。

今年是“十四五”开局之年，也是青岛市委市政府确定的重点项目落地年。推进重点领域立法，为服务改革创新发展、服务保障和改善民生提供制度和法治保障。这些都是政府开门立法的深意所在。