海岱财评|创新政策措施和落实方法,让黄金政策发挥黄金效应

2021-05-31 07:13 大众报业·大众日报阅读 (30218) 扫描到手机

5月27日,山东出台《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单(第三批)》(以下简称《第三批政策清单》)。和前两批一样,《第三批政策清单》含金量十足——经测算,在全面落实现行制度性减税降费政策的基础上,此次新出台的政策共新增减税降费规模100亿元。除了真金白银,《第三批政策清单》在政策创新性方面同样值得关注。

《第三批政策清单》中有很多创新性政策。比如,为支持重点产业链优化提升,重点在两个方面作了创设性规定:明确了产业集群发展促进机构的支持政策,提出完善特色产业集群认定奖励政策,大力培育支撑产业链、产业集群高质量发展的非营利性公共服务机构,支持机构牵头组织开展项目策划、成果转化、供需对接、人才招引等活动,根据通过公共服务实现的落地项目投资额、技术交易额、龙头企业新增省内配套额、供货合同额、人才招引数量及质量等,给予最高100万元奖励;对机构建设的协同创新、成果转化、检验检测、网络销售等产业链和产业集群公共服务平台,符合条件的采取财政资金股权投资方式予以支持。实施重点产业链尖端技术人才奖励制度,提出在“十强”产业和未来新兴产业领域,对上年度研发费用不低于500万元且增幅达到10%以上的重点企业中,年薪高于100万元的研发一线人员,由省政府统一进行表扬,其实际缴纳个人所得税市县级留成部分,由市县级政府全额予以奖励。

又比如,在自然资源要素保障方面,《第三批政策清单》对先进制造业项目用地,可采取长期租赁、先租后让、弹性年期出让等弹性土地出让方式。其中,长期租赁,是指市、县政府将国有建设用地使用权出租,由承租人与市、县自然资源主管部门签订一定期限的土地租赁合同,并支付租金。先租后让,是指市、县政府先行以租赁方式向承租人供应土地,承租人在租赁期间开发、利用、经营土地达到约定条件后,可申请将租赁土地转为出让土地。弹性年期供应,是指市、县政府综合国家产业政策、企业生命周期及产业发展趋势,在法定最高出让年期内,合理确定建设用地的出让年限,将国有建设用地使用权确定给土地使用者。

《第三批政策清单》能推出这么多创新政策,是因为山东在研究制定过程中始终坚持靶向发力,围绕制约经济稳定增长的突出矛盾和主要问题,打开行业、细分领域,拿出针对性强、务实管用的具体政策。具体而言,明确产业集群发展促进机构的支持政策,是考虑到市场化公共服务机构在串联上下游产业链、推进企业间资源共享和协同攻关方面能够发挥非常重要的作用,而山东在这方面还有较大短板,应该有专项政策予以引导。实施重点产业链尖端技术人才奖励制度,是因为科技人才在产业发展中的作用越来越重要,是未来产业竞争的最核心要素。采用三种弹性土地出让方式,主要目的是进一步完善差别化土地供应制度,提高用地配置效率,降低先进制造业项目用地成本。这些有针对性的创新性政策想企业所想、急企业所急,将切实为企业解难题、增动力、促发展。

好的政策需要好的落实。除了政策本身,《第三批政策清单》在政策落实方面也有创新,明确提出制定考核办法,充分发挥考核“指挥棒”作用。创新的政策措施和落实方法,必将使黄金政策发挥黄金效应,为山东高质量发展注入强劲动力。