放开三孩，意味着什么

　　中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议指出，进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

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需从“根”上提升社会整体生育欲望

　　对于“三孩”政策的重大意义，会议指出，党的十八大以来，党中央根据我国人口发展变化形势，先后作出实施单独两孩、全面两孩政策等重大决策部署，取得积极成效。同时，我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。

　　今年5月11日第七次全国人口普查数据公布后，我国的人口增速放缓和低生育率一直成为各界关注的话题。近10年来我国人口保持低速增长态势，2010年至2020年十年间，全国人口年平均增长率为0.53%，相较上一个十年继续下降。2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，国际相较处于较低水平，并且低于目前普遍认为的人口更替水平2.1，也低于“高度敏感警戒线”1.5。国际通常认为，一旦综合生育率跌至1.5以下，就有陷入“低生育率陷阱”的可能。

　　生育政策的放开是否能起到提升生育率的作用？从此前单独二孩、全面二孩政策的施行经验来看，政策效应的持续时间较短。

　　2016年我国正式实施全面二孩政策，出生人口数在当年出现明显增长，2016、2017两年全国出生人口数均超过1700万人，打破了此前延续多年的每年出生人口数均在1600万的水平。2016年，全国出生人口达到1786万人，比上年增加131万人，是2000年以来出生人口最多的年份。2017年出生人口1723万人。自2017年开始，每年的全国出生人口数连续下降。

　　根据第七次全国人口普查公布数据，2020全年出生人口1200万人，人口出生率为8.50‰，出生率为1952年该数据存在以来最低。

　　此前南开大学经济学院人口与发展研究所教授、中国人口学会副会长原新在接受新京报采访时表示，中国由生育政策决定生育率走向的时代，已经一去不复返了。生育政策在降低生育率的过程中发挥了非常好的作用，但要提振生育率很困难，全面二孩政策的实施已经证明了这一点，政策效应只在短期内释放，整体效应具有局限性。欧洲一些低生育率国家出台的措施，比如完善社会家庭支持政策，增加生育的津贴，延长免费教育等等，提振生育率的效果也非常有限。因此，中国低生育率水平的现象，还会持续较长时间。

　　增量研究院院长张奥平表示，从第七次全国人口普查数据可以看出，我国老龄化进程不断加快，全面二孩的政策红利在逐渐消失。由于房价高涨、生活压力大、结婚成本高等原因，年轻人的生育欲望下降，人口出生率也在降低。实施三孩政策有利于我国调整人口结构，应对老龄化现状，增加未来劳动力人口数量，保持人力资源优势。

　　不过他也表示，放开三孩很难从本质上解决中国人口“老龄化、少子化”的问题，需要出台相关配套的一系列可落地政策，从“根”上提升社会整体的生育欲望，这样才能彻底解决问题。

保障性住房未来将发挥更大作用

　　中指研究院指数事业部研究副总监陈文静认为，“三孩”政策的发布是我国应对人口老龄化、少子化的重要举措。2013年以来我国“单独二孩”“全面两孩”等政策措施的实施，促进出生人口阶段性回升，“二孩”生育率明显提升，出生人口中“二孩”占比由2013年的30％左右上升到2017年的50％左右。“二孩”政策的放宽在阶段时间内取得了一定效果。

　　当前“三孩”政策发布，亦将一定程度上带动新生人口的阶段性增长，但新增的数量仍依赖于配套政策的支持力度，在子女教育、住房、税收等方面全方位的支持或将有力提升适龄群体的生育意愿。

　　对于房地产市场来说，“三孩”政策下释放的新增人口数，无疑将增加住房需求，其中保障性住房未来将发挥更大的保障功能，预计数量将有实质性增加；另外，在住房结构上，面向三孩的住房需求增加，针对户型、配套功能等方面的要求亦将增多，改善型住房的市场空间将得到进一步拓展。

核心问题是不愿结婚、生育

　　对于生育问题，部分观点问题，由于高房价、高教育成本等因素影响，年轻人普遍不敢生、甚至不想生，“躺平”也成了热门话题。

　　在携程联合创始人、董事局主席梁建章看来，国家已经看到了这一点，相信未来会有更好的措施来解决上述问题。

　　梁建章强调，中国的生育成本可能是全世界最高的，但中国是大国，能够有更多的资源、政策空间去解决这个问题。对于鼓励生育来说，解决生育成本的力度可能也是最高的，未来的年轻人压力会减轻。梁建章还建议，开放外劳市场以降低生育、养育成本。

　　梁建章表示，大陆的保姆薪资比香港要贵很多，因此可以开放外劳市场，使得东南亚国家的劳工来大陆做保姆。

　　对于鼓励生育的配套措施，左学金认为，应该采取切实有效的措施来帮助育龄夫妇解决养育子女的困难，包括生育、上学，否则很难对年轻人的生育意愿有实际的改变。

　　梁中堂认为，从实质上来讲，“三孩”政策还是没有从计划生育思维里面走出来，不应该再做限定，应该全面放开生育。

　　“现在全面放开二孩都没什么作用，现在不是放开几孩的问题。”梁中堂认为，当前我国生育问题的核心问题是不愿结婚、不愿生育，而不是生几孩的问题。

　　此外，梁中堂认为，从鼓励生育的层面上来讲，配套措施的支持是重要且必要的，应该投入资金进行鼓励和支持。

　　对于“三孩”政策的配套支持措施，这次会议也强调，要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。

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