愁！丑！烦！密密麻麻“全覆盖”，牛皮癣贴到家门口

文/半岛全媒体记者 尹彦鑫 孙桂东 实习生 杨璇琴 图/半岛全媒体记者 王滨

“牛皮癣”广告贴在墙上也贴在了城市的面子上，不仅影响了居民的居住环境，更影响着青岛作为旅游城市的形象。小区楼道是市民每天进出家门的必经之路，然而，这个离家最近的方寸之地，却因“牛皮藓”广告成为了不文明现象的重灾区。半岛记者走访发现，尽管乱贴乱画小广告现象已经得到大幅度改善，但是并没有绝迹，甚至在一些小区的楼道内“牛皮癣”广告存在“全覆盖”的情况。不少开放式小区防盗门损坏无人维修一定程度上给小广告打开了方便之门，一好一坏两个单元门里面小广告数量对比明显。

探访一：兴元一路

楼道贴满小广告 密密麻麻涂成大花脸

5月31日上午11时许，记者来到市北区兴隆路与兴德路路口，此处是开放性居民小区。楼下是网点房，楼上是居民楼。

记者先来到了兴元一路1号楼，楼下靠街的网点房，墙面上比较干净，只有一两张小广告贴在墙上。从楼梯往上走，就是居民楼。在一单元的三层，一进单元门记者就看到白色的墙壁上，涂抹张贴了满满的小广告。小广告密密麻麻的，一面墙上就有一百多张小广告。这些小广告有些直接喷涂在上面，有些是张贴在上面的。有些广告是后期添加的，直接盖住了原来的小广告，多的地方整整盖了三层小广告。

不仅如此，小广告连台阶、头顶的天花板甚至是楼梯扶手都不放过，上面全是密密麻麻喷涂张贴的小广告。从一楼到顶楼，家家户户的门口全是如此情况。居民张女士说，每天回家看着也添堵，密密麻麻太多了。亲戚朋友过来串门，还以为到了没人住的地方，而且楼层都看不见。

随后，记者又来到了兴元一路6号楼，附近的这几栋楼均是开放性小区，楼道的单元门也是敞开的，可以随时出入。记者在三单元看到，一楼的墙壁上能看到白漆刷过的痕迹。但是在白漆之上，又贴上了新的小广告。

住户王女士说，一楼二楼能好一些，因为一下子就能看到，现在楼层高点的三楼、四楼、五楼等，成为了重灾区。之前她装修房子的时候，曾把门口的墙壁都粉刷了一遍，没想到搬进来以后，干净的白墙又变成了大花脸。

居民天天在家里住，但是真不知道什么时候贴上的。每次回家，看到密密麻麻的小广告，都感觉很闹心。原本干净整齐的楼道，被乱涂乱画的小广告弄成大花脸。

5月31日下午，记者采访了市北区兴隆路街道办事处。工作人员回复时表示，这一片老楼要进行老旧楼院改造，所以暂时没有进行清理。之后，楼院改造结束以后，全部的单元楼道会进行统一粉刷。

探访二：敦化路73号

小广告被粉刷但仍清晰可见

31日上午，记者来到了市北区敦化路73号，这里是居民反映小广告的重灾区，前期也有媒体对此进行过曝光。居民说，30日有人过来进行了清理，记者也发现了墙壁被粉刷的痕迹，但是粉刷并未完全遮蔽小广告的痕迹。

“我刚搬过来的时候，这种情况就很严重，我也用水和抹布清理过几次，但是清理完了又被贴上了，气得不行但是又没有办法。”搬到此处照顾孩子的王阿姨告诉记者，楼道内的小广告成灾搞得居住在此的居民都怨声载道。“我们也不知道跟谁去反映，有些年轻居民还知道去找媒体反映。”

“小广告贴起来非常简单，但是清理起来成本可就高了，尤其是在没有物业管理的老旧小区，几乎就是无人问津。”马经理是一名从业20多年的老物业，谈到清理小广告他说出了内情，“说到底还是没钱，老旧小区几乎没有物业费，所以就无法组织人来干活。”

探访三：抚顺路11号、吴兴路

单元门是否损坏，决定楼道小广告多少

随后记者来到了抚顺路11号和吴兴路，这两处同样是开放式的老旧小区，而这两处小区有一个特点：单元门损坏无法关闭的楼道小广告泛滥，单元门常闭的楼道少有小广告。

“乱贴小广告主要发生在开放的老旧小区，刚清理的地方经常会出现新的小广告。”社区工作人员介绍，单元门好的，楼道里一般小广告就少，单元门不好的，外边的人能随便进入，楼道里的小广告也就多了起来。“在这些老旧居民楼里租户多，楼上居民对单元门不爱惜，单元门经常坏掉，也是导致小广告泛滥的一个原因。”

据介绍，目前老旧小区的单元门几乎都已经过了保修期，因此损坏的单元门谁给维修便成了最大的问题，单元门修不好，阻挡贴小广告者的步伐就少了一道关卡。

“为了减少小广告，小区也尝试通过建立微信群，居民有投下水、开锁等需求时，可以在群里求助，但是很多老人不会用，还是喜欢就近找小广告。小广告确实有需求，但是这样肆无忌惮地乱贴乱画，绝对需要治理。”一位居民告诉记者，治理小广告，相关部门也应该开动脑筋，至少有部门出面组织，能先把门给修了。

说法：开放性小区社区需加强管理

关于“牛皮癣”广告贴满楼道的问题，青岛市政协委员、中韩青年创客基地主任王可锋有自己的看法：“这个问题，我想不单纯是一个城管局能够解决的，我们看到城管局在这一两年确实做了很多工作，比如周三问城管、城管工作下沉到街道等举措，对我们的城市改造和环境提升是非常见成效的。”

“我们的记者调查发现，问题主要集中在没有物业管理的老旧小区，这些小区人员流动比较大，安全和环境问题治理起来就比较难，城管工作下沉到了街道，但是下沉到社区还比较困难。”王可锋认为，老旧小区小广告的问题就等同于老旧小区的社会综合治理问题，而这个问题就需要多部门的共同努力。“因为城管很难下沉到每一个社区，那么在没有物业管理的前提下，楼长、社区工作人员就很重要了。这个责任需要压实在社区方面，让社区承担起更多的责任。”

“涉及到牛皮癣小广告的清理，还存在经费的问题和人员对接的问题，因为我们能看到问题严重的楼道有一个重要原因是单元防盗门损坏，这个需要各个街道形成一个流畅的渠道，同时，清理之后还需要跟三大运营商联合起来，切实做到依法依规对这些电话号码进行处理。”王可锋认为，基层治理的框架逐步完善，剩下的工作就是在落实和执行上不打折扣，这就需要街道办事处把城管中队、社区几方面统筹起来，甚至把楼长用好，让网格化管理不是一句空话。

链接：青岛出“五大招”治理小广告

2020年8月份，青岛召开全市小广告治理工作现场会。青岛市各级综合行政执法部门积极响应、快速行动，小广告治理工作初现成效，出台五项措施进行综合治理。

实行联动机制。为加强执法与管理的配合，执法部门积极与辖区物业服务企业、社区对接，进一步完善联动机制，要求加强对小区进出人员的管理，杜绝张贴小广告人员进入小区，减少小区内乱贴乱画现象的发生。发现在小区内张贴小广告的人员，立即通知执法人员现场处置。对已张贴的小广告，建立案件移交制度，由物业公司移交综合执法中队进行查处，并做好后续的清理工作。

加大执法办案。“打”是小广告治理工作中最有力的手段，为加强执法办案，依法打击违法行为。全市综合执法部门强化日常巡查，对巡查发现的乱贴乱画小广告拍照取证，立案调查。

实施约谈制度。按照疏堵结合的原则，对于开锁公司、房屋中介、通信运营商等乱贴乱画小广告“大户”，综合执法部门联合公安、相关职能部门进行约谈，向他们讲明白制造、张贴“小广告”应负的法律责任，了解其需求，引导协助他们通过合理渠道发布信息。

强化责令整改。在以前的小广告治理工作中，虽然进行了处罚，但对当事人不清理的问题却无能为力，为进一步震慑违法行为，让违法者承担应有的责任，执法部门加大了责令整改力度，对发现的乱贴乱画小广告现象，责令当事人到执法部门接受调查，缴纳罚款并清理张贴的广告。对整治期间迎风而上的，将作为典型案例进行曝光，形成强大的宣传攻势。

实现智慧监管。李沧区、即墨区通过高清视频摄像头，对全区重点路段进行“全天候、全方位、全覆盖”动态监管，一旦有人在上述范围内乱贴乱画“小广告”，可以及时发现、即时响应、完成取证。并结合视频监控系统，将办案线索通过大数据系统自动流转至执法中队查处。执法人员使用新型4G执法记录仪、“综合执法文书智能辅助系统”等智能化手段，实现对违法案件的快速处罚。

据公开报道，截止到5月19日，2021年青岛全市公示立案查处乱贴乱画“小广告”行为416起，罚款18.45万元；依法通知通信企业暂停使用乱贴乱画“小广告”通信号码1621个，比去年同期增长410%。其中，4月全市公示立案查处乱贴乱画“小广告”行为100起，罚款4.26万元；依法通知通信企业暂停使用乱贴乱画“小广告”通信号码378个。

2021年初，青岛市城市管理局正式印发《青岛市非法“小广告”治理工作方案》，指导各区市综合行政执法部门，按照《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》《青岛市市容和环境卫生管理条例》有关规定，加大执法巡查力度，依法严查各类乱贴乱画“小广告”违法行为。

近期，青岛市城市管理局持续组织对乱贴乱画“小广告”问题暗访行动。根据暗访情况来看，市北区大部分，西海岸新区、城阳区部分开放式楼院内乱贴乱画“小广告”问题较为突出，清理工作仍存在较大漏洞。针对此类问题，青岛市城市管理局督导各区市综合行政执法部门，一方面疏堵结合、多措并举，保持执法高压态势，“重拳”整治乱贴乱画小广告行为，另一方面部门联动、条块结合、属地管理，积极对接街道办事处及物业管理部门，加大对小区内，特别是开放式楼院小区内乱贴乱画的清理力度。

小广告电话回访：

兴元一路

1.开锁广告 6666**** 刘某某（跟着广告贴广告）

不知道违法，刚开始干这个，贴广告都是看哪个小区的楼道有广告才会去贴，不会在没有广告的地方贴。

2.投下水 8080**** 温某某（被罚过，现在不贴了）

以前雇人贴广告，被城管罚了好几次，罚我清理广告，也罚款，每次都好几百，现在就不贴了。

抚顺路11号

1.修水管 8218**** 王某某（几年前贴的，已经转行了）

这是好几年前贴的，现在我转行了，你打的这个电话号码是把以前的座机转接到我的手机上，现在不贴小广告了，都知道在创城，我们也都很注意这些。现在每个月也会有一两个电话打过来，比如家里水管坏了或者下水堵了，我们也不会过去，因为转行了，没有修水管的师傅了。

2.水电维修 8992**** 贾某某（被罚过，现在转到网上打广告）

我已经有一年多没贴小广告了，敦化路的广告应该是2018年贴的，去年我被城管罚了500块钱，也接到警示电话了，就不敢贴了，我们都知道创城，现在在网上打广告。

吴兴路

1.投下水8597**** 王某某（三年前贴的，回老家了）

至少是三年前贴的，现在回江西老家了，现在不让贴了，我们又不会弄网络上的广告，就回来了，现在偶尔有人打来电话，我们就给别人去干这个活。

2.开锁广告8888****  杨某某（不贴别人会贴）

贴广告是违法的我们都知道，但这是最直接的，也被城管逮着过，罚款、刷墙，逮着了就得刷。我们一般都把广告贴到不封闭的小区，一般高档点的小区管理比较严格。

不贴不行，你不贴别人会贴，干这一行的太多了，好几百家都是开锁的，贴广告的天天有活干，为了文明不贴广告的没活干，都饿死了怎么办，只能被淘汰掉，回老家种地去。

我觉得规范是最重要的，广告也不是坏东西，我想如果每个小区有一个专门的广告地点，告示榜又不会影响市容市貌，大家需要什么就能看到，这才是城市。现在把贴广告的一棒子打死，也是有点好心办坏事。

记者手记：

根治小广告“牛皮癣”不能留下管理“死角”

为了治理乱贴乱画的小广告，青岛出台过一系列的政策，取得了非常好的成果。记者在探访的时候明显感觉到，交通主干道、沿街的网点、电线杆上，小广告明显少了很多。即使有几个，也能看到广告的下面是以前处理过的。

开放性小区是小广告泛滥的重灾区。记者在探访的时候发现，很多小区楼道里的广告已经很少。许多贴小广告的人，被处罚后放弃了这个做法，纷纷转战线上。疏堵结合，在重拳打击的同时，也给这些信息服务提供出口，取得了很好的效果。从政策上来看，非常有成效。

但是，部分开放性小区，小广告乱贴乱画的问题仍然非常严重。市北区兴元一路6号楼的居民说，一楼太显眼，张贴上以后很快会被处理，四楼五楼又成了重灾区。不仅如此，市民反映这个问题存在很长一段时间了，回家一看单元门就闹心。

针对小广告难根治的问题，青岛市出台过一系列的整治方案。这其中明确了管理的负责人、如何处罚违法乱贴乱画小广告的人、针对不作为的部门也提出了相应的监督机制。向“牛皮癣”亮剑，治理的大刀举起来以后，还要砍到实处才行。“小广告”治理是一场“攻坚战”，更是一场“持久战”。在政策执行的过程中，不能留下“死角”。

同时，我们也要看到，很多墙面粉刷一新后，又有小广告出现。光靠执法人员巡查发现，毕竟人力有限。治理小广告，需要全民全社会的参与。尤其是在附近居住的市民，他们是“小广告”的受害者。相关部门是否可以考虑，更加畅通反映的渠道，市民发现问题可以随手拍下来，把详细信息发给执法部门。同时，市民也应该能看到问题反映上去以后，处理的进度。全民参与，引入监督机制，才能让政策更好的落地实施。

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