青岛：“一网统管” 破解城市管理“四大难”

青岛日报/观海新闻记者 贾 臻

青岛市城市运行管理服务平台已于5月底正式上线。平台对应的主要标杆值达到了上海浦东的水平，走在了全国15个试点城市前列。作为住建部在青开展的城市运行管理服务平台建设试点，该平台可以对全市城市管理领域内的部件、事件实现智能感知，进行发现、流转、处置和管理，实现对全市城市综合管理工作的统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价和公众服务

城市管理领域一直存在各类问题“发现难”“参与难”“查找难”“管理难”，如今在青岛市城市运行管理服务平台上，包括公用设施类、交通设施类、市容环境类等102小类、190余万个城市管理部件标明统一标识编码，并结合地理信息技术，在城市管理部件库里可以一一查看。一旦哪个部件出了问题，平台可以自动识别、预警，并将问题部件第一时间流转给相关部门处理。

通过该平台，可直观地了解青岛全市5700余辆渣土车排放、运输、消纳的整体情况，并且可以实现渣土车辆实时显示和轨迹回放，对驾驶员规范作业和车辆的密闭状态等方面进行远程监管，对未密闭或不安全的行为，进行语音提醒，保障车辆运输的安全。平台运行以来，渣土车违规率和事故率实现“双降”，交通违章率从8%降至0.5%，事故率从9%降至0.3%。

记者从青岛市城市管理局获悉，青岛市城市运行管理服务平台已于5月底正式上线。平台对应的主要标杆值达到了上海浦东的水平，走在了全国15个试点城市前列。作为住建部在青开展的城市运行管理服务平台建设试点，该平台可以对全市城市管理领域内的部件、事件实现智能感知，进行发现、流转、处置和管理，实现对全市城市综合管理工作的统筹协调、指挥调度、监督考核、综合评价和公众服务。

打破“信息孤岛”：

城市管理数据实现“一网通联”

城市管理是一个综合性、系统性、协同性极强的工作。长期以来，由于各种原因，各个行业部门、各个地区形成了“信息孤岛”“数据壁垒”。因此，全面汇聚、有效利用全市城市管理领域信息要素，推动城市管理领域各类数据大汇聚、全打通，实现城市管理数据的“一网通联”，成为数字化、智慧化城管的关键。

青岛市城市运行管理服务平台在这方面做了有益探索。据青岛市综合行政执法支队指挥中心一处工作人员程建武介绍，平台通过构建立体感知体系、推动数据全域互通、加强基础数据建设等方法全方位整合信息资源，数据体系不断完善，实现了城市管理纵向和横向的数据贯通，纵向上与国家平台、省级平台以及区（市）平台实现对接联通。

“通过完善城市管理实时感知手段，推动城市管理部件感知互联。在重点区域部署低空视频、高点视频基础上，共享市级应急平台、各区（市）相关平台2万余路有效视频监控资源；与全市建筑工地、回填消纳点、渣土车、燃气站等公共设施监控设备、感知终端实施统一集联；与全市城市管理领域无人机、视频采集车等智能终端实现有效对接，构建空地一体的多层次感知体系，形成全市城市管理领域较为广泛的信息感知视图，为城市运行管理提供有力的前端感知支撑。”而通过城市问题“智能感知”，充分利用可视化手段，对城市治理涉及的各类关键要素、分析结果、评价指标、趋势预测等进行动态叠加，实现对环境卫生、市容景观、户外广告、垃圾分类、渣土监管、园林绿化、道路桥梁、供热供气等行业运行管理态势的集中展示，查找城市管理多发问题、薄弱环节、易发区域、高发时段，形成 “热点地图”，实现对城市综合管理服务的直观监测，为行业管理部门加强管理决策，提供科学化依据与信息化支撑。

与此同时，平台依托青岛市信息资源交换共享平台，综合汇聚城市管理基础数据、城市部件事件数据、城市管理行业应用数据等主题数据，拓展城市运行数据的综合采集、智能感知，打造城市综合管理服务大数据中心，并加强所有数据的高效治理、深度挖掘和融合分析，实现城市综合管理服务数据跨系统、跨行业、跨部门共享运用，为城市管理行业赋能、指挥调度、决策分析、效率提升提供大数据支撑。目前已整合供热供气、环境卫生、综合执法等16个城管行业部门数据，共享住建、园林、公安、交通、水务等28个市直部门及区（市）数据；接入40路高点视频和全市城管领域视频采集车、无人机等智能终端采集数据。目前，数据量已达到271项、40T，初步形成了城市管理大数据中心，为行业应用奠定坚实数据基础。

平台的基础数据建设也在进一步加强。“我们全面完善和丰富城市管理部件基础数据，专门对全市建成区790平方公里城市管理部件基础数据进行了全面普查和更新，进一步明确城市管理部件的精确位置、主管部门、权属单位、规格型号、现状照片等基础属性，为全市190余万个城市管理部件标明统一标识编码，并结合地理信息技术，建设形成全市建成区城市管理部件一张图。”任树睿说，平台还结合可视化空间分析及展示需要，建设建成区三维灰模地图，汇聚全市供热站点、燃气场站、垃圾站点、广告设施、海水浴场、门头店铺等行业基础数据，为城市管理问题高效流转、精准处置和精细化展示奠定坚实数据基础。

全流程优化运行模式：

城市管理问题实现“一网统管”

发现问题，如何实现快速流转、快速解决，是数字化、智慧城管的应有之义。

近日，记者在青岛市城市运行管理服务平台上，亲历了城管问题“智能感知”“智能流转”“快速处置”的两个案例：1点17分零8秒，平台通过摄像头抓拍到芙蓉路121号出现市容秩序类乱堆物料的情况，当即将这个问题流转到芙蓉路所在街道。1点41分21秒，平台收到反馈，问题已经处理完毕。而此时的监控画面也显示，乱堆物料已经清理，整个过程只用了24分钟。1点45分22秒，两架大型无人机在即墨区科创中心南广场起飞，执行对即墨区违建的例行巡检任务。与此同时，青岛市城市运行管理服务平台上，无人机巡检的画面实现了实时传送，某小区业主违规建设的阳光房、某工地施工的现场都被无人机“尽收眼底”，平台迅速将违建信息反馈至街道，等待办理。

如此快速的反应得益于平台构建的协同联动体系。“纵向上平台全面贯通市、区（市）、街道、作业单元四级单位，部署市、区（市）、街（镇）、作战单元四级联动协同指挥系统，实现城市管理‘一张网格’全覆盖，形成‘1个市中心、10个区（市）中心、若干个街镇工作站、304个作业单元’联动一体的管理体系，实现不同管理层之间无缝衔接。横向上再造多主体之间协作关系，建立健全城市管理相关部门之间信息互通、资源共享、协调联动等工作机制，实现信息共享、发现方式、监管机制等方面多层次协同，全面形成城市综合管理发现问题、事件分拨、流转处置的管理闭环运行体系。”市综合行政执法支队指挥中心一处工作人员张薇娜介绍，目前，平台日均流转处置城市管理领域各类问题8000余件，处置率保持在97%以上。

平台打造了更加便民化、服务型的应用场景，实现全社会和多主体管理：平台通过公众服务系统，24小时与12319热线、社会App、青岛城管微信公众号等与市民群众保持密切联系，打造多元化民情民意来源渠道，并依靠大数据平台智能化关联分析，及时发现和有效解决老百姓身边的痛点、堵点问题；开发“点靓青岛”小程序，设置了我拍我城、城管金点子、有奖举报、落叶缓扫地图等十二大模块，建立起市民群众了解城市管理、参与城市管理的窗口，实现城市管理问题“掌上报、掌上问、掌上查、掌上办”；与国内主要地图服务商合作，将全市2000余处公厕的位置信息、开放时间、星级状况等在电子地图上进行全面标注、实时更新、共同发布，并制作公厕二维码，市民群众通过扫描公厕二维码，不仅可以查询公厕位置信息，实现“查”的快捷，还可以参与公厕管理意见反馈，实现“评”的快捷；便民摊点信息管理服务模块，整合全市便民摊点信息资源，汇聚全市200余处摊点群、3万余个摊位、2500余名流动商贩信息，及时发布全民摊点地图，形成市民群众网上找摊贩、摊贩网上找摊位的良性互动。