青岛西海岸新区全面放开落户 影响几何？

7月2日，山东省人民政府办公厅发布《关于支持青岛西海岸新区进一步深化改革创新加快高质量发展的若干措施》，《措施》提出：全面放开西海岸新区落户限制。

通知在12个方面推出发展新政，其中在第五部分“创新用人机制”部分提到：在西海岸新区建立机关事业单位、高等院校、科研院所、企业融合的人才流动“旋转门”机制，支持人才双向流动。全面放开西海岸新区落户限制。

记者观察，2019年3月，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》明确：在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上，城区常住人口100万—300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制；城区常住人口300 万—500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制；超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

在这一政策推动下，一些省会城市带头实施“零门槛”落户。2019年3月，河北省石家庄市宣布全面放开城区、城镇落户限制，打响全国省会城市“零门槛”落户“第一枪”。2020年4月，山东省会济南市公布《关于深化户籍制度改革加快人才集聚的若干措施》，对有在济南从业、居住意愿的外地人员，全面取消在城区、镇区落户迁入条件限制。截至今年6月，全国已有河北石家庄、江西南昌、宁夏银川、福建福州、山东济南、云南昆明六个省会城市全面放开落户限制。

济南2020年4月实施“零门槛”落户政策，是出于“强省会”建设的内在要求。根据此前的权威统计数据，济南属于“城区常住人口300 万—500万的Ⅰ型大城市”，位居“要全面放开放宽落户条件”的城市之列。直到2020年12月住建部官网发布《2019年城市建设统计年鉴》，济南人口超过500万，进入特大城市行列。

青岛进入特大城市比济南要早一点。2020年3月，住建部官网发布《2018年城市建设统计年鉴》，青岛成为当时山东唯一的特大城市。在户籍政策上，“超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。”正因为如此，在济南等省会城市实施“零门槛”落户政策时，青岛并没有跟进“零门槛”落户政策。

但超大特大城市也要求“大幅增加落户规模”。青岛根据发展要求，也相应采取了一系列放宽落户的政策。2020年12月，青岛市人才工作领导小组召开扩大会议，研究审议了《关于进一步深化户籍制度改革的意见（征求意见稿）》，意见稿建议：在市南区、市北区、李沧区、崂山区四个中心城区，继续放宽落户政策，推出人才落户、居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户等具体的方便落户细则；大幅放宽城阳区、黄岛区、即墨区3个城区的落户条件，同时全面放开县域落户政策，即在胶州市、平度市、莱西市城镇区域——所谓“县域三市”研究放开落户限制。

2020年12月青岛市的户籍征求意见稿，“全面放开落户限制”还限于胶州市、平度市、莱西市城镇区域，不包括西海岸新区。此次，“全面放开西海岸新区落户限制”，相对于青岛过去的落户政策是一个大突破，因为西海岸新区对于青岛具有非同一般的意义。

记者观察，此次青岛西海岸新区“全面放开西海岸新区落户限制”，将产生“强者愈强”的效应。根据6月8日青岛市第七次全国人口普查公报，青岛出现“人口西聚加快”现象，西海岸新区较十年前增加了51万人，成为人口增量最大的区，总人口1903595人，一区人口占到全市人口的18.9%，成为青岛人口第一区。

同时，西海岸新区如今也是青岛“经济第一强区”。2020年西海岸新区生产总值接近青岛全市生产总值的1/3，不但是青岛区县经济“第一强”，也是全省区县经济“第一强”。

在这样的背景下，青岛西海岸新区“全面放开西海岸新区落户限制”，将进一步给西海岸新区带来人口人才活力，加速西海岸壮大发展。值得注意的是，这次出台的措施中，不只是推动人口人才向西海岸新区进一步聚集，而是在“提升科技创新能力、加快发展海洋经济、大力发展“四新”经济、推动一批重大项目先行先试、创新用人机制、推动全方位高水平对外开放、高水平建设自由贸易试验区、强化要素支撑保障、着力打造一流营商环境、支持重大基础设施建设、推进高品质城市治理、健全协调推进机制”等12个方面全面、综合发力，支持西海岸新区整体快速崛起。

（大众日报客户端记者 周学泽 报道）