坚持“房住不炒”，突出居住功能 官方解读《青岛市“十四五”住房发展规划》

半岛全媒体记者 郭振亮

7月19日，在市住房和城乡建设局公布《青岛市“十四五”住房发展规划》，“十四五”是我国全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期和承上启下期。在新的发展阶段，青岛市住房发展阶段和主要矛盾正在逐步发生变化，为推动住房领域高质量发展，推动实现住有所居、住有宜居、职住平衡，不断满足人民对美好生活的向往，按照住房城乡建设部、省住房城乡建设厅和市政府部署要求，组织编制了《青岛市“十四五”住房发展规划》（以下简称《规划》）。

《规划》是青岛“十四五”时期住房发展的纲领性文件，主要阐明了住房发展的现实基础、发展目标、主要任务和政策措施等，是指导未来五年城镇住房供给、规范房地产市场发展、引导相关政策制定与资源合理配置的重要依据，也是贯彻落实城市主体责任制、一城一策调控方针和稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案的重要抓手。

“十四五”时期青岛市城镇住房发展趋势变化和基本原则

“十四五”时期，青岛市城镇住房发展，将从以购为主转向租购并举，从以满足数量需求为主转向量质并重，从以增量扩张为主转向增存并进。

“十四五”时期，青岛市城镇住房发展的基本原则包括：坚持房住不炒，突出居住功能；坚持统筹协调，推动租购并举；坚持市场为主，满足多样需求；坚持公平共享，提升全体居民幸福感；坚持品质提升，适应美好生活；坚持改革创新，推动转型发展。

“十四五”时期青岛市城镇住房发展主要目标

城镇住房发展水平稳步提高，住房需求、布局、品质、投资、分配结构更加优化，实现更高水平的供需平衡；房地产市场保持长期平稳健康发展，新市民、引进人才住房需求充分保障，住房发展模式不断转型，实现全生命周期管理，住有所居、住有宜居、职住平衡水平明显提高，住房发展与城市发展、国民经济发展更加协调。“十四五”时期，全市新增城镇住房70万套左右，到2025年末城镇人均住房建筑面积达到36.2平方米。

“十四五”时期城镇住房发展的主要任务

青岛市“十四五”时期城镇住房发展主要任务包括：完善租购并举的住房供应体系、保持房地产市场平稳健康发展、大力发展住房租赁市场、健全住房保障体系、全面提升居住品质、创新住房管理方式、深入推进城镇老旧小区改造、优化提升社区服务和治理、推动房地产业转型升级、完善住房公积金制度。

推动住房租赁市场发展的措施

大力发展住房租赁市场是青岛市城镇住房发展的重点，主要措施包括：

一是完善多样化多渠道的房源供应体系。以企事业单位自有土地、协议出让土地、整体出让租赁住房用地等国有土地供地渠道集中新建租赁住房；利用国有土地配建租赁住房，按照规划住宅建筑面积的10%-45%实施配建。探索支持利用集体建设用地按照空间规划建设租赁住房。推动低效存量非住宅房屋改建租赁住房，盘活低效闲置住房用于租赁。

二是培育专业化规模化的市场供应主体。发挥国有企业引领、规范和调控作用，鼓励房地产开发企业开展住房租赁业务,鼓励具有一定规模和运营经验的国有、民营和混合所有制企业将住房租赁纳入经营范畴，实施规模化租赁服务。支持物业服务企业、中介机构和各类投资主体开展规模化、集约化、专业化住房租赁经营。

三是提高规范化信息化监管服务水平。构建统一的租赁市场房源和交易数据库，对全市住房租赁市场运行进行动态监测。加强市场主体和从业人员动态化监管，实现房地产经纪机构及其从业人员在平台实名备案管理和信用管理。推动规范化便捷化的租赁线上交易。

四是逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。依法登记备案的非本市户籍承租人申领居住证后，可以按照规定享有基本公共服务。

加强住房保障的举措

一是完善住房保障制度。合理有序扩大保障范围，推动住房保障从户籍家庭为主转向城镇常住人口全覆盖。对低保和低收入住房困难家庭应保尽保，加强对新市民、引进人才的住房保障，对“夹心层”提供适当住房保障支持。

二是优化多主体多渠道公共住房建筹方式。积极推动住房保障方式从政府单一供给转向政府、企业和其他机构多主体供给。采取配建、集中建设和盘活存量相结合的方式，多渠道筹集公共住房房源。

三是合理调配公共住房供给结构。统筹考虑土地供应和合理的租售比例关系，建立租赁型、产权型公共住房类型之间动态转换机制。

四是优化公共住房空间布局。积极推动公共住房与商品住房配套建设，实现公共住房布局空间相对均衡。推进以公共交通和轨道交通为导向的TOD开发模式，提高在公交站点周边地区和新市民、引进人才较为集中的各类就业中心周边地块的公共住房供给。

五是提高公共住房运营管理能力。健全公共住房资格审核信息比对机制，进一步提高资格审核精准化水平。加强租赁型公共住房租赁监管，严格配租备案制度。建立完善公共住房信用评价机制，积极引入智慧门禁等物业管理方式，提高公共住房管理服务效率。

住房全生命周期管理的主要作用

通过建立住房全生命周期信息化系统，实现住房从勘察、设计、施工、验收、交付、交易、使用、维修直至拆除的全生命周期数字化管理。住房全生命周期信息化系统主要依托城市云脑二、三维GIS平台，搭建住房管理“一张图”，实现全市住房数据的空间化、可视化管理。通过住房数据融合共享系统，开发数据接口向外共享住房本身属性、用途属性、安全属性、政策属性及市场主体等成果数据，满足住房交易、使用、维修、安全隐患排查、不动产登记、城市更新评估、治安管理、应急安全、税务管理等数据需求。加强数据交互共享，以住房为空间载体，进一步承载各类属性数据，通过数据关联综合，挖掘数据价值潜力，逐步建立地、楼、房、人、事、物多维度，广领域的数据模型，为CIM基础平台建设、智慧城市建设提供数据底座和应用场景，全面提升城市治理能力。