半岛政前方 | 市长签发的这个“总河长令”,加快幸福河湖建设,让青岛有面子更有“里子”

2021-07-19 23:02 大众报业·半岛网阅读 (65840) 扫描到手机

半岛全媒体首席评论员 姚绍毅

青岛是一个海滨城市,大海无疑是最鲜明的标签。红瓦绿树、碧海蓝天是青岛留给世人最深的印象。但俗话说,百川东到海,海的博大是无数的江河湖泊汇集而成的。相对于大海,这些河湖湾塘是渺小的,仅仅是支流和配角,但这并不意味着它们是微不足道和无足轻重的。

日前,市委副书记、市长、市总河长赵豪志签发了《青岛市总河长令》(第6号),强调全面落实“一河(湖)一策”方案修编、全方位立体化管护、推进河湖数字化监管等任务,加快美丽幸福河湖建设进程,努力让河更畅、水更清、岸更绿、人水更和谐。

建设环境友好、人民幸福的美丽青岛,河湖和大海,就像是里子和面子,缺一不可。“绿水青山就是金山银山”,保护江河湖泊,生态文明建设事关人民群众福祉,事关城市长远发展。把全面实行河长制作为加快转变发展方式的重要抓手,推进生态文明建设,才能推动经济社会可持续发展。

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“总河长令”部署了什么

这份总河长令将“美丽幸福河湖”几个字摆上重中之重位置,吹响全域建设幸福河湖的号角。

治理河湖,核心在水,关键在人。第6号总河长令强调,各级河长湖长要真正担负起河湖第一责任人职责,协调上下游、左右岸实现联防联控,治标和治本并举。各区市政府要真正担起主责,11月底前,市和区(市)两级要全面建立河湖问题有奖举报制度,加大违法案件曝光力度。在确保对大中型河湖有效管控的前提下,监管力量要加快向小微型河湖拓展,清理整治重点向中小河流、农村河湖延伸,实现大中小型河湖并重并治。

今年是开启新一轮河湖综合整治的方案修编年,第6号总河长令提出,要加快修编完成“一河(湖)一策”,同步开展重点河湖健康评价试点。各级河湖长要把“一河(湖)一策”实施作为关键抓手,切实组织好河湖综合整治、水污染治理等重点任务落实。

第6号总河长令要求,全力开展美丽幸福河湖建设,持续推进全市河湖“清四乱”常态化规范化,科学合理地规划三年美丽幸福河湖建设任务,坚持水污染源头防控、坚持系统治理,分批分级推进实施。年内完成不少于10条省级美丽示范河湖建设任务;全市25%的河湖达到《山东省美丽幸福河湖达标基准》的目标。要利用现代化手段,全面提升河湖管理数字化水平,加快河湖管理保护迈入高质高效阶段进程。市和区(市)两级要进一步优化完善全市重要河道、水库的数字化设备建设,扩大监测感知覆盖面,实现工情、雨情、水位、水质、水量等实时监测,年内所有的区(市)都要建立较为完备的河湖长制系统平台。

据统计,青岛流域面积50平方公里以上的河流有74条,各类水库571座,这些水利工程在防洪、除涝、灌溉、城镇供水和生态调节等方面发挥了重要功能。与此同时,青岛也是典型的资源型缺水城市,人均水资源占有量仅为247立方米。随着青岛经济社会快速发展,水资源、水生态、水环境问题日益凸显,推进河长制意义重大。

水资源、水生态、水环境的保护与治理,对于青岛来说,是一道必须答好的必答题。一方面,水安全等老问题尚未得到完全解决,洪涝灾害威胁依然存在;另一方面,水环境恶化与水生态退化趋势并存,这些跟水有关的重点和难点,考验着高效能治理的决心与智慧。

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山东力推“河长制”青岛首发

河长制是各地依据现行法律法规,坚持问题导向,落实地方党政领导河湖管理保护主体责任的一项制度创新。河长制以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,通过构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

河长制在山东全面推行,要追溯到2017年。当时在中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于全面推行河长制的意见》后,2017年3月31日,省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《山东省全面实行河长制工作方案》,在全省启动了河长制工作。

在当时举行的新闻发布会上,山东水利厅相关负责人介绍了推行河长制的意义:一是全面实行河长制是落实绿色发展理念,推进生态文明建设的必然要求。二是全面实行河长制是解决复杂水问题,维护河湖健康生命的有效举措。三是全面推行河长制,是倒逼产业转型升级、保障和改善民生的必然要求。

2017年10月,青岛首当其冲,发布山东首个市级河长制方案,并提出分阶段的奋斗目标:2017年底前,城市建成区基本消除黑臭水体;2020年,重要河库(湖)水功能区水质达标率提高到82.5%,消除乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“八乱”现象,基本建成河库(湖)健康保障体系和管理机制;2030年,通过不懈努力使水环境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生态系统实现良性循环,实现“河畅、水清、岸绿、景美”的生态青岛建设总目标。

从2017年之后,青岛每年都要发布总河长令,探索河湖治理模式,尤其是在全省率先全面建立河长制,强力推进河湖突出问题整治,打响碧水保卫战、河湖保护战。水更清、岸更绿、景更美,这已成为近年来青岛人感受最深的变化之一,也是这个海滨城市除了大海之外的“环境美”的标志之一。

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生态青岛的面子和“里子 ”

数字见证变化。今年6月,青岛市发布《2020年青岛市生态环境状况公报》,青岛三年污染防治攻坚战取得圆满成效,全市环境质量实现持续改善,多项生态环境指标创历史最佳。其中,水污染防治方面,完成31处农村级"千吨万人"饮用水水源地保护区划立工作;完成张村河河道清淤、松山后河、巨洋河、甜水河上游等综合治理工程。开展入河排污口排查,共排查各类排水口6444个,排查出777个疑是排污口。纳入《青岛市落实水污染防治工作行动计划实施方案》的94个地表水断面中,常年断流7个,水质达到或优于地表水Ⅲ类标准的断面59个,占比62.8%;水质较差的劣V类断面3个,占比3.2%。可以说,青岛总体环境质量再创新水平,离不开水中取得的“沧桑巨变”。

青岛是在全国较早实行河长制的城市。公开资料显示,青岛市实行河长制始于2013年,最早在墨水河流域试行环境污染整治河长制,重点加强墨水河流域污染防治,改善墨水河流域水环境质量。而全面实施河长制以后,由各级党委、政府主要负责同志担任行政区域总河长;各级相关负责同志分级分段担任行政区域内河库(湖)河长,建立市、区(市)、镇(街道)、村(社区)四级河长体系。市委书记、市长担任全市总河长,市委副书记、负责市政府常务工作副市长、分管农业农村工作副市长为副总河长。挂帅领导的级别之高史无前例。

“河畅、水清、岸绿、景美”是生态青岛建设的总目标。于青岛而言,开展幸福河湖建设,有助于推动河湖治理保护方式变革,进一步处理好经济社会发展与水安全、水资源、水环境、水生态、水文化的关系。说大了,对经济社会高质量发展、建设生态青岛、提升人民群众福祉,具有十分重要的意义。

回到里子和面子的话题。青岛是因海而生的城市,发展海洋事业,向海而生,是青岛的城市基因。某种意义上说,是这座城市的面子。而百姓的幸福感,不仅在于仰望星辰大海,还在于追求内里的平实幸福。而美丽幸福河湖建设就是这样的民生底色。因为民生为上,治水为要。青岛不仅有海边,还有内陆腹地。水是老百姓最关切、最直接、最现实的生态环境要素之一,美丽幸福河湖建设归根到底是为民造福。遵循自然规律治理河湖,让曾经透支的河湖生态得到休养生息,维护河湖健康生命,实现河湖功能永续利用,最终把良好生态环境化为最普惠的民生福祉。这是生态优先、绿色发展的内在要求,也是彰显“走在前列”重要使命的具体体现。

“水清、岸绿、河畅、景美”是美丽幸福河湖建设的现实图景,也是促进生态文明建设和经济社会可持续发展的有力支撑。从这个意义上说,加快幸福河湖建设和发展海洋经济,对青岛来说同样重要;因为人水和谐共生、人海和谐共生,都事关人民群众的获得感、幸福感、安全感,缺一不可。