向“奇葩证明”“循环证明”说不！市行政审批局实施证明事项告知承诺“小切口”

半岛全媒体记者 李晓哲

7月5日，市司法局发布了《青岛市市级证明事项告知承诺制清单》，涉及市行政审批局共有108项，占全市三成以上。在清单发布后的第一时间内，市行政审批局已经做好了相关办事指南修订、格式文本编制、审批流程调整等工作，目前，清单涉及的证明事项已通过告知承诺制方式进行提交，让企业和群众能够在第一时间享受政策“红利”。

市行政审批局作为直接面向办事群众与市场主体的窗口部门，有着先天的职能优势，第一时间感知到“奇葩证明”“循环证明”给全市营商环境和治理体系带来的“拦路虎”“绊脚石”式危害，深知推进证明事项告知承诺制改革，是落实中央减证便民、基层减负的有力措施，通过数字化转型的技术优势与制度优势，转化为治理方式的变革，治理能力的提升，从根本上体现了从“管制型政府”向“服务型政府”的转变。在全局推进证明事项告知承诺制过程中，除了做好改革“规定动作”，坚持问题导向与需求牵引，加强政策研究，自我加压，下大力气开展“自选动作”改革，让改革即“补水”更“解渴”，以实施证明事项告知承诺“小切口”，自我加压践行政务服务“大担当”。

组建专班，让专业的人干专业的事。从全局各相关处室一线工作人员中抽调“精兵强将”，组建了工作专班，分管领导具体负责。工作专班严格实行“日碰头、周调度”工作机制，每天召开碰头会，交流疑难杂症、解决方案等；每周召开调度会，督促工作进度、保证工作质量，确保全局证明事项告知承诺制清单编制工作按期圆满完成。同时，工作专班还加强对各区（市）行政审批局证明事项告知承诺制工作的业务指导，帮助解决出现的共性问题，保证市县两级行政审批部门证明事项告知承诺制工作的统筹推进。

摸清家底，逐项研究证明事项实际情况。证明事项的“家底”摸清了，才能精准的判断是否能够实行告知承诺制。本次证明事项告知承诺制在2020年确定的行政许可、行政确认、行政给付3类基础之上，又将范围扩大至全部行政事项办理过程中提供的证明材料。针对新情况，市行政审批局在去年梳理证明事项清单的基础上，对全局承接的236项行政许可及关联事项的法定要件重新梳理，将其对应的证明事项的开具单位、核查方式、协查需求等关键要素进行了逐项摸底，并汇编成册，摸清了全局证明事项的“家底”，为编制告知承诺制清单奠定基础。

自我加压，第一时间释放自选动作红利。市行政审批局充分发挥服务全市企业、群众先锋队和主力军的作用，在全面承接省“规定动作”通用清单的基础上，坚持“底线思维、高效便民、分步实施、务求实效”的原则，进一步自我加压，做好“自选动作”特色清单的编制工作。通过对“家底”逐项分析研判，筛减因核查效率低、纠错成本高等原因暂不适宜实行告知承诺制的证明事项外，充分考虑企业、群众办事的时间，先期编制了两批“自选动作”清单。其中第一批的涉及身份证、营业执照等74项企业、群众最常用证明事项告知承诺制清单，发布即实施，坚决杜绝无效承诺，让企业和群众能够在第一时间享受政策“红利”。第二批的181项证明事项告知承诺制清单，正在对接相关部门，打通审批系统并能够线上核查后，即可发布实施。第一批和第二批实行告知承诺制证明事项清单，全部征求了市司法局、各行业主管部门的意见，局法律顾问进行合法性审查，并提交局党组会逐项研究通过，确保清单编制的科学严谨。除此之外的证明事项，明确了责任部门，积极对接证明事项的出具部门，按照成熟一项公布一项的原则，进行动态发布。目前，第一批清单公布后，市行政审批局为全市实行证明事项告知承诺制数量最多的部门，力争到2021年底全局50%以上的证明事项实行告知承诺制。

未雨绸缪，提前做好各项政策配套措施。严格按照《山东省证明事项告知承诺制工作规程》的有关要求，已报送的第一批清单，按照“内容完备、逻辑清晰、通俗易懂”的要求，提前编制工作流程指引，修改完善办事指南，制作告知承诺书格式文本等，在清单公布后第一时间在政务服务网站进行公示，方便申请人索取及下载。同时，修改完善通用审批系统相关功能，保证第一批清单事项全部能够实现线上核查。对目前尚未实现数据共享的政务服务系统，加大与市大数据及各相关部门的沟通协调力度，加快推动通用审批服务系统与专用审批系统业务数据的互联、互通、互认，不断提升证明事项的可线上核查率。

“民之所盼，政之所向”，证明事项告知承诺制作为中央减证便民、基层减负的有力措施，市行政审批局有信心、也有决心将这项“民心”工程落地落实，充分运用电子化、数字化的先进技术，担当作为、攻坚克难，打造更加主动的政务服务，最大限度的解决企业和群众办事创业的“堵点”和“痛点”问题，让“天下没有难办的政务服务”。