严禁建设商品住宅、私家庄园等地产项目!青岛俩部门发文引导田园综合体建设

2021-08-05 20:02 大众报业·半岛网阅读 (27030) 扫描到手机

  8月5日,青岛市自然资源和规划局、青岛市农业农村局发布关于保障和规范田园综合体规划建设强化耕地保护的通知,从科学用地布局、保障用地需求、丰富土地使用方式、规范土地全要素管理等角度,引导田园综合体项目科学合理规范建设。通知提到,在符合相关规划的前提下,鼓励农村集体经济组织兴办的企业或者以土地使用权作价入股、联营等方式与其他单位、个人共同举办企业,并强调,严禁打着“点状用地”的旗号,以乡村旅游名义建设商品住宅、私家庄园等房地产项目,造成耕地“非农化”“非粮化”“大棚房”和破坏生态等问题。

科学用地布局

可预留不超过5%的建设用地机动指标

  通知提到,强化国土空间规划的指导约束作用。科学编制区(市)国土空间总体规划,加快推进镇国土空间总体规划编制和有条件、有需求的村庄规划应编尽编。依据区(市)、镇国土空间总体规划确定的农业空间总体格局,统筹产业要求,以有基础、有优势、有特色、有规模、有潜力的乡村为依托,引导田园综合体建设项目合理布局。田园综合体建设项目规划要坚持依法依规、集约节约用地,建设项目实施主体在符合区(市)、镇国土空间总体规划和村庄规划管控要求的基础上,科学编制田园综合体建设项目实施方案。

  用好规划“留白”机制。可在镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标。有“点状供地”需求的田园综合体建设项目在符合条件的前提下可申请使用,加强对田园综合体建设项目占用村庄建设边界外建设用地面积、比例和建筑物数量、高度、面积等指标的控制,防止因项目规模问题建设占用集中连片耕地,对生态环境和乡村风貌造成破坏。

保障用地需求

鼓励对依法登记的宅基地进行复合利用

  通知明确项目发展用地保障范围。根据相关规定,农村一二三产业融合发展用地是以农业农村资源为依托,拓展农业农村功能,延伸产业链条,涵盖农产品生产、加工、流通、就地消费等环节,用于农产品加工流通、农村休闲观光旅游、电子商务等混合融合的产业用地,土地用途可按工业、商业、物流仓储用地等管理。应参照相关规定,落实农村一二三产业融合发展用地政策,支持田园综合体项目建设。

  优先盘活存量建设用地。通知提到,积极探索存量建设用地盘活利用方式,推动田园综合体建设项目发展智慧农业、循环农业、创意农业、农事体验等产业。在充分尊重群众意愿,不违背农民意愿搞大拆大建的前提下,依据国土空间规划(含村庄规划)、项目规划方案,闲置低效、批而未供、供而未用、农村闲散土地、废弃的采矿用地以及经全域土地综合整治后腾退的建设用地可用于保障田园综合体建设项目的用地需求。鼓励对依法登记的宅基地进行复合利用,发展农家乐、民宿、农产品初加工、乡村旅游、电子商务等农村产业。对宅基地上原有建筑物、构筑物进行翻新、装修、改造的,不得改变原建筑物、构筑物主体结构,不得突破宅基地面积,容积率、建筑高度、层数、风貌等应符合规划要求,并依法依规办理相关手续。

  通知还提到,统筹安排新增建设用地。结合农村一二三产业融合发展项目库,统筹田园综合体建设项目安排、应入尽入,入库项目应符合国土空间规划和集约节约标准,符合相关产业、环保政策,具有一定投资规模和示范带动作用,能够有效带动农民就业增收。对符合条件的田园综合体建设项目,可使用“每年不少于盘活乡村建设用地形成存量指标的10%,以及处置相应批而未供和闲置土地形成的‘增存挂钩’新增指标的5%”等建设用地指标保障农村产业用地。

丰富土地使用方式

用集体经营性建设用地保障田园综合体建设

  通知明确,支持使用集体建设用地。在符合国土空间规划(含村庄规划)的前提下,鼓励农村集体经济组织兴办的企业或者以土地使用权作价入股、联营等方式与其他单位、个人共同举办企业的,田园综合体建设项目可根据《土地管理法》第六十条规定使用集体建设用地。单位或个人可按照国家统一部署,通过探索集体经营性建设用地入市实施路径,依法采用出让、出租、作价出资(入股)等方式使用集体经营性建设用地保障田园综合体建设项目的实施,引导乡村发展需要的产业、技术、资金要素资源更多向乡村流动,为乡村振兴注入新动能。

  保障设施农业发展用地。保障田园综合体中设施农业的发展,依据省、市设施农用地管理规定办理设施农业用地备案手续,实行设施农业用地使用负面清单管理。符合设施农业用地管理要求的,依法依规办理设施农业用地使用备案手续,尽量不占或少占耕地,避免占用实有稳定耕地,避让永久基本农田。

规范土地全要素管理

严禁建设商品住宅、私家庄园等地产项目

  通知强调,分类办理项目用地手续。严格落实用途管制要求,依据批复的详细规划,核发城乡建设项目规划许可,需办理农用地转用审批手续的产业用地,按程序办理建设用地手续。暂时没有条件编制村庄规划,确需实施田园综合体建设项目的,可依据区(市)、镇国土空间规划中关于村庄国土空间用途管制规则和建设管控要求,进行用地审批和核发乡村建设规划许可。按照“规划多少、建设多少、转用多少、批准多少”的原则和负面管理清单加强土地管理。根据产业业态特点和田园综合体建设项目用地布局的实际需要,对位于村庄建设边界外,在不占用永久基本农田和生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下,可依规申请使用镇国土空间规划和村庄规划中预留的建设用地机动指标。严禁打着“点状用地”的旗号,以乡村旅游名义建设商品住宅、私家庄园等房地产项目,造成耕地“非农化”“非粮化”“大棚房”和破坏生态等问题。

  通知还提到,严守耕地保护红线保障粮食安全。落实最严格的耕地保护制度,加强耕地特殊保护和用途管制。田园综合体建设项目和设施农业项目必须符合土地管理法等相关法律法规,严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地;对于作物种植和畜禽水产养殖设施建设对耕地耕作层造成破坏的,应认定为农业设施建设用地,明确土地复垦措施,并加强管理。要对照耕地保护利用、“非农化”管理和“非粮化”管理负面清单合理确定产业内容,优化用地布局,坚决制止耕地“非农化”行为,严禁违规占用耕地进行项目建设,防止耕地“非粮化”,不得违反相关产业发展规划大规模流转耕地改种非粮作物。鼓励对耕地等农用地实施土地流转,提高土地规模化经营程度,促进农业增效。

(半岛全媒体记者 于红靓)