半岛政前方丨鼓励创新在崂山系列述评②新破局：战略北进 全域突破

半岛全媒体首席记者 高书华

打破旧局面，开创新格局，创新总是与破局联袂而行。

翻看崂山区地图，东部是崂山风景区，一片自然山海之美，四季游客不断；南部楼宇林立，一片经济繁荣之美，金融精英熙来攘往。两相结合，透着一股“和谐共生”的美。

但在崂山人看来，这种“美”显露出崂山区亦城亦乡，二元制结构明显的特点。2019年以来，崂山区在打法上破局，以深刻的忧患意识主动跳出“舒适区”，强势开启“战略北进”，踏上再次创业的新征程。

2020年，被崂山区委确定为再次创业的开局之年。崂山区委书记孙海生表示，“要拿出开局就是冲刺的劲头，全面拉开崂山再次创业的大框架。我们的落实抓手，就是开启‘战略北进’。”

2021年3月，崂山区“围绕目标抓落实、再次创业开新局”动员大会召开。崂山区委书记孙海生在会上反复强调“坚持抓重点、带全局，拿出务实高效的突破之举，奋力开创崂山再次创业新局面”。

善于刀刃向内，勇于深化制度创新，结果就会立竿见影，在创新的机制和氛围中，方法一定比困难多，只要去想，大胆去做，总会开创出一条条新路。

当鼓励创新的打法如星星之火一样，在崂山区如燎原之势铺陈开来时，便掀起了一场深层次变革。思维决定着想法，想法支配着行动，行动最终推动着一场场破局与创新。

比如，青岛市首例落实的“拿地即拿证”项目，就发生在崂山，该项目总用时5个工作日，刷新了全省记录，比深圳市同类项目平均时限缩短一半以上，“崂山速度”领先全国。

战略北进重点项目——歌尔青岛科技产业园建设全力推进。

1 顶层设计，战略北进

崂山区为什么需要向北挺进？这是打法上的破局和创新，为崂山全域高质量发展提供了新蓝图。

从地图上看，崂山区的形状恰似张开两翼的鹏鸟，城市中心区主要集中在南部一翼——金家岭街道等沿海一线，经过多年的开发，区域的土地资源已寸土寸金，接近饱和，如何实现中心带动两翼，寻求统筹推进之路，一直是崂山区发展探索的重点。

答案就在其向北舒展的一“翼”上，此处以乡村为主，与城区的产业布局呈割裂之势。两相对照下，崂山城乡二元结构突出、区域发展不平衡的问题亟待破局，“北进”可以说是实现城区发展扩容的一条必由之路。

2020年，崂山区开启“战略北进”，实施“七大行动”，加快建设开放创新宜业怡居的山海品质新城。

“战略北进”的实质是南提北进、全域统筹，根本指向是破解崂山发展不平衡不充分的问题：向北突破中韩、北宅、王哥庄街道的发展层级，向南提升金家岭、沙子口街道的发展品质，把资金和资源投放到补短板、强弱项、抓突破、促提升上，构建全域统筹、联动发展、质效齐升的新格局。

为此，崂山区明确方向，破题“战略北进”，必须强化重大项目的辐射带动作用。2020年，崂山区新组建海尔、海信、歌尔、东华软件等10个重点项目专班，完成山东能源研究院、微电子产业园等6个重点项目征迁，推动项目新开工107个、新竣工投产40个，为“北进”提供了强有力的产业支撑。

2021年3月2日上午，崂山区“围绕目标抓落实、再次创业开新局”动员大会在区行政大厦召开。在崂山区委书记孙海生看来，创新是崂山的传统和基因，2021年，将是崂山创新生态质变的一年。

今年，崂山区将推动“战略北进”实现新突破，按照“成熟一个、启动一个”的原则，结合社区换届选举结果和历史遗留问题解决情况，再启动一批新的村改项目，确保改出新空间、新业态、新生活。树立强烈的“产城融合”的意识，依托14大重点项目专班，加快推动军科院等项目的签约落地，加快推动中科曙光、歌尔产业园、东华软件、山东能源研究院等项目的建设，再打造一批产城融合的标杆。

在此次动员大会上可以悉知，今年崂山区将推动东华软件产业园、海尔云谷二期等30个项目加快建设，实现海尔卡奥斯工业互联网创新中心、智扬科技产业园等30个项目竣工投用，推动90个固投项目新纳统、29个投资5亿元以上的大项目新开工，力争全年实际利用外资8亿美元、实际利用内资424亿元，确保全区GDP增长8%以上，固定资产投资增长10%以上。

2 鼓励创新，崂山担当

2020年盛夏，崂山区委主要领导与上海盒马鲜生总部的交流对话，引发了崂山干部的深邃思考：面对一线城市宽容审慎的服务姿态，面对创新型企业“轻装上阵”的迫切心声，面对日益激烈的新一轮城市竞赛，崂山，该如何赢得先机、优势和未来？

强烈的忧患意识，激荡起解放思想的头脑风暴，一项项务实之举，全面吹响“鼓励创新”的进军号角！带着这份思考，崂山区开展了为期两个月的“鼓励创新在崂山”大讨论。

这是崂山区鼓励长效创新的破局之举，并结出了硕果。

2020年10月，崂山区印发《关于健全鼓励创新长效机制的意见》，在顶层设计里层面明确鼓励创新专门意见和鼓励创新20条，条条奔着全国一流、省市领先；形成制度创新清单247项、问题突破清单243项，项项聚焦企业难点痛点、所求所盼。

“意见”要求打造开放创新的营商环境，更加深入地读懂企业、读懂企业家，健全鼓励创新的长效机制，让鼓励企业创新、宽容审慎监管、为担当者担当在崂山成为一种文化、一种氛围，为实施崂山再次创业、服务省市发展大局提供强大内生动力。

在基本原则方面，“意见”从政府监管、服务和企业家创新多方面予以鼓励创新，坚持为担当者担当、为负责者负责，体现当政者的担当。

首先是坚持宽容审慎监管。坚持用市场的逻辑、发展的眼光看待新经济，建立健全适应新经济发展的监管机制，大力支持新技术、新业态、新模式发展，当路标不当路障，踩油门不踩刹车。

其次是突出开放创新导向。坚持用开放创新倒逼改革，更大力度推进制度创新和流程再造，建立健全以规则、规制、管理等为主的制度型开放新机制。坚持从企业需求出发，优化政务服务，强化公务人员“公共事务服务者”的角色意识，企业的痛点在哪里，政府的创新就跟进到哪里，真正做到让企业舒服、让企业家舒服。

第三是厚植鼓励创新文化。大力倡导敢为人先、宽容失败的社会风尚，对企业家创新改革中的新业态实行宽容审慎的态度，使“让子弹飞一会儿”成为一种常态。坚持为担当者担当、为负责者负责，对干部改革创新探索中的失误错误予以合理“容错”，让想干事、敢干事的干部放下包袱、轻装上阵。

3 机制突破，崂山速度

顶层设计指明创新方向，破局之路就在脚下，崂山各部门解放思想，推行创新工作思难模式，攻坚克难，开辟出一条条新路。

尤其是工程建设项目审批方面，涉及部门多，手续耗时长，是“放管服”改革的“硬骨头”、“深水区”，崂山区自然资源局积极探索审批服务新模式，形成“策划先行、并联协同、容缺受理、拿地拿证”的集成式审批模式，将过去耗时数月的审批流程压缩为短短几日，创出“崂山速度”。

2020年9月，青岛祥源湾文化旅游投资有限公司在崂山区不动产登记中心，拿到了“沙港湾项目P1地块”的土地证。该项目总用时5个工作日，成为青岛市首例落实的“拿地即拿证”项目，刷新了全省国有建设用地常规项目“拿地即拿证”的记录，比深圳市同类项目平均时限缩短一半以上，“崂山速度”领先全国。

此后，微电子产业园、海尔学校、海尔云谷配套学校、东华软件副中心产业园、11号线零换乘等项目以同样的方式拿到不动产权证书。盈峰项目、汉河安置区等一批项目也已列入“拿地即拿证”行列，崂山区“拿地即拿证”模式步入常态化。其中，海尔学校项目更是联合区审批局做到了“拿地即开工”，工作释放乘法效应。

服务审批最高实现提速90%，对比深圳、上海等城市，不仅实现了速度上领先，而且做到了政策上普适，这让项目快速落地成为了可能，它结束了工程建设项目从递交划拨决定书到相关材料的审核、意见书的出具、拿证开工，长达数月的“项目长跑史”，实现项目“拿地即拿证”平均2个工作日的审批时限突破，极大提高了项目的登记速度，实现了审批环节“瘦身”、审批时间“缩水”、审批效能“提速”，为项目早开工、早投产按下快进键。

截至目前，崂山区产业、民生项目土地100%实现“拿地即拿证”。创新工作常态化、制度化，避免快车道入口掌握在少数人手里，降低创新制度执行风险，用清风擦亮崂山的金字招牌。

从零到正无穷，在短短不到1年的时间，“拿地即拿证”改革创新工作释放出了亮眼的“乘法效应”，为促进全区产业项目尽早开工、尽早建成、尽快投产、尽快达产奠定了良好基础，有效节省企业拿地成本，使企业的获得感和满意度进一步提升。

4 扫楼扫街，创新突破

招商引资确实能引来好企业，但或许还有另外一种思路，自己片区里也有高成长企业等待被发现。

去年以来,受新冠肺炎疫情影响，崂山区经济下行压力持续加大，实现全年经济社会发展目标的任务十分艰巨，区委主要领导结合企业调研过程中发现的问题，高屋建瓴地提出了在全区范围内开展“扫楼扫街”工作。

对此，崂山区发展改革局深入思考、认真研究，聚焦全区GDP和固定资产投资既有存量、潜在增量的深度挖掘，制定了《崂山区“扫楼扫街”工作实施方案》，明确了具体工作对象，建立了工作机制，组织18个行业主管部门、5个街道和5个职能部门按照各自职责分工，扎实开展“扫楼扫街”工作，全力解决经济工作中存在的“跑冒滴漏”问题，保障全区经济指标保持良好增长态势。

挖潜纳统企业方面，围绕“准四上企业”，建立“区行政审批局和崂山税务局→各行业主管部门和各街道→区统计局→各行业主管部门和各街道→区发展改革局”信息提供、挖潜梳理、核实把关、培育纳统、汇总通报的工作闭环流程。挖潜纳统项目方面，围绕固定资产投资项目，建立“固投项目责任单位→区统计局→区发展改革局”摸排、核实、汇总的工作闭环流程。

同时，建立目录清单，深入挖潜纳统，明确了各行业“四上企业”（规模以上企业）标准，督促各部门、街道通过数据库查询、拉网式筛选和实地走访等各种形式，摸清各自行业底数，确定“扫楼扫街”目录清单，有针对性的开展“扫楼扫街”工作。

明确了各行业“四上企业”（规模以上企业）标准，督促各部门、街道通过数据库查询、拉网式筛选和实地走访等各种形式，摸清各自行业底数，确定“扫楼扫街”目录清单，有针对性的开展“扫楼扫街”工作。在此基础上，针对尚未达规升限临界企业、拟实施固定资产投资项目，加强跟踪监测；针对即将达标的企业和即将实施的项目，严格按照入库流程的要求，提早将需要提供的资料一次性告知企业、项目，引导督促达标后即申报入库；针对大型企业收购子公司及规下可纳统企业，鼓励将外地子公司回迁，争取在崂山区纳统；针对在崂山区经营，未在崂山区注册的企业，积极开展工作，争取在崂山区注册。

2020年，崂山区通过“扫楼扫街”累计挖潜企业285家，完成纳统183家；累计挖潜固投项目144个，完成纳统130个，当年完成投资61.3亿元，占固投总量的18.9％。其中，区市场监管局通过工商登记数据库筛选出广告企业644家，个体工商户78家，梳理出11家成长性较好的企业作为重点挖潜对象，2020年完成纳统8家，广告业营业收入增速达到84.6%。

今年上半年，累计挖潜企业222家，完成月度纳统32家，比去年同期增长88.2％；累计挖潜项目145个，完成纳统53个,比去年同期增长29.3％。

当前，崂山走上再次创业路，面对种种难关险隘，全区上下坚持一张蓝图绘到底，旗帜鲜明鼓励创新，更大力度激活企业、做活市场、搞活干部队伍，再造崂山高质量发展新优势。让鼓励企业创新、宽容审慎监管、为担当者担当在崂山成为一种文化、一种氛围，为实施崂山再次创业、服务省市发展大局提供强大内生动力。