风口观察丨当好先锋，突出海洋特色！胶东经济圈一体化发展向纵深推进

风口财经记者 李红梅

　　做优做强做大“海”的文章，推动胶东经济圈在山东半岛城市群高质量发展中当好先锋，在黄河流域生态保护和高质量发展中展现新作为、争当排头兵……近日，经山东省政府同意，省发展改革委印发《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》（简称《规划》），这是指导胶东经济圈一体化发展的纲领性文件，把胶东经济圈区域协调发展的体制机制提升到新高度。

　　《规划》提出，到2025年，胶东经济圈综合实力显著增强，关键领域合作取得突破性进展，区域内生发展动力进一步提升，引领山东半岛城市群高质量发展作用更加凸显，基本形成发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的区域发展共同体。常住人口达到3300万人，地区生产总值突破4万亿元。

龙头昂起来

　　胶东兴则山东兴，胶东强则山东强。

　　2019年4月，山东省委书记刘家义到威海、烟台和青岛调研时强调，胶东半岛各市不能搞同质化竞争，要在规划控制、城市空间布局、重大项目建设、基础设施建设、港口发展等方面加强统筹，推动胶东半岛一体化发展，努力建设世界知名的半岛城市群。

　　2020年1月，山东省出台《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，为胶东经济圈一体化发展提供了根本指引。同年6月，山东省提出加快构建“一群两心三圈”区域发展总体布局，打造具有全球影响力的山东半岛城市群，支持济南、青岛建设成为国家中心城市，推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。

　　在“三圈”中，胶东经济圈区位优势明显——向东与日韩隔海相望，向西背靠黄河流域广阔腹地，向南连接长三角，向北对接京津冀，是我国对日韩开放最前沿、21世纪海上丝绸之路与新亚欧大陆桥经济走廊交汇的关键区域、沿黄省份和上合组织国家的主要出海口。

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　　推进胶东经济圈一体化发展，有利于做优做强做大“海”的文章，发挥青岛中心城市带动作用，增强全域统筹、融合发展能力，在山东半岛城市群高质量发展中当好先锋，为区域一体化发展树标杆、作示范。

　　面对重大机遇，胶东经济圈五市携手并进、乘势而上，聚焦经略海洋、基础设施、产业创新、生态环保、对外开放等领域，建立健全一体化发展体制机制，区域综合竞争力明显增强，一体化发展率先起势。2020年，胶东经济圈地区生产总值3.1万亿元，占全省的42.5%。

　　山东省4月1日召开的胶东经济圈一体化发展推进会议进一步明确，胶东经济圈要在山东半岛城市群高质量发展中当好先锋，青岛要当好胶东经济圈的龙头。

　　《规划》提出，发挥青岛辐射带动作用，烟台、潍坊、威海、日照各扬所长，以青潍日、烟威同城化为突破口，促进青烟威海洋经济、青烟潍临空临港经济、青潍日循环经济产业协作带和交界地带融合发展。

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打好“三张牌”

　　当前，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共建“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换等国家战略深入实施，为加快胶东经济圈一体化高质量发展注入新的强大动力。

　　当然，胶东经济圈一体化发展也面临一些挑战。譬如，中心城市辐射带动能力有待提高，海洋开发这篇大文章有待做深做大，海洋资源、科技、人才、港口等综合优势尚未充分转化为海洋经济发展优势，科技创新支撑高质量发展能力不足，民生领域短板弱项亟需补齐，重点领域和关键环节改革需要持续深化。

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　　青岛市今年7月1日召开的推进胶东经济圈一体化发展工作会议指出，胶东经济圈一体化发展要突出特色，推进基础设施互联互通，引导产业错位协同发展，积极开展体制机制创新，打好海洋、黄河、日韩“三张牌”，推动一体化尽快取得实质性进展。

　　海洋是胶东经济圈最鲜明的特色和最大的优势。《规划》提出，坚持经略海洋、向海图强，整合海洋要素资源，优化海洋空间布局，做优做强做大“海”的文章，共同保护海洋生态环境，为建设海洋强国、海洋强省作出胶东贡献。

　　作为黄河流域主要的经济出海口，胶东经济圈与沿黄九省（区）有着广泛的合作基础。《规划》提出，胶东五市将共促沿黄陆海协作，落实黄河流域九省（区）省会（首府）和胶东经济圈五市“9+5”东西互济陆海联动开放合作倡议，推动沿黄流域城市合作。

　　胶东经济圈地处中国对日韩开放的最前沿，中韩自贸区地方经济合作示范区、中日地方发展合作示范区、中韩产业园等早已布局。《规划》提出，发挥毗邻日韩优势，用足用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），强化与日韩地方经济合作，打造中日韩地方经贸合作示范区。

县域融合率先破题

　　县域经济是区域一体化的重要战场，产业协同是区域一体化的重要领域，企业是区域一体化的重要主体，这是胶东经济圈一体化发展的“三条主线”。

　　其中，县域经济是区域融合的战略支点。胶东五市共有41个县（市、区），推动这些县（市、区）深度融合，是胶东经济圈一体化发展的务实举措。

　　《规划》提出，高标准建设莱西-莱阳一体化发展先行区、胶州-高密临空临港协作区、平度-莱州-昌邑绿色化工联动区、即墨-龙口产业高质量发展合作区，探索建立海阳-乳山新能源产业、牟平-威海火炬高技术产业开发区高科技产业、青岛西海岸新区-五莲临港产业、海阳-莱阳-即墨海洋产业等联动区，促进资源高效配置，系统集成制度创新，实现县域经济高质量发展。

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　　跨市域相邻县（市、区）长期以来地缘相接、人缘相亲，联动发展水到渠成。地处胶东半岛几何中心的青岛莱西、烟台莱阳两市，自2019年10月以来抢抓国家和省市发展战略，率先启动建设莱西莱阳一体化发展先行区，在跨市县域一体化发展方面进行了卓有成效的探索实践。两市建立联席会议制度，组建工作专班，开展干部交流挂职，合资成立全省首个跨区域一体化平台运营公司，成立“双莱”跨境电商产业园，加快推进基础设施互联互通、产业融合布局等。目前，《莱西莱阳一体化发展先行区总体方案》已上报省发展改革委，有望成为山东首个获批的一体化发展先行区。

　　随着青岛胶东国际机场启用，胶州-高密临空临港协作区将乘势起飞，胶州、西海岸新区与高密、诸城等区域合作也将进一步深化。与此同时，非毗邻区域也尝试打破空间限制，探索“隔空”合作。例如，青岛即墨和烟台龙口两地签署了合作备忘录。

　　此外，胶东经济圈一体化发展还聚焦重点产业链，打通断点堵点难点，加强产业链供应链上下游协同，推动产业链互补融合。同时，推动企业交流合作，发挥龙头企业引领作用，促进企业信息互通、资源要素对接，打造企业发展共同体、世界一流企业群。

　　从“蓝图”到“路线图”，胶东经济圈一体化发展的脉络愈发清晰。展望2035年，在胶东这片热土上，将崛起一个实力雄厚、宜居宜业、具有全球影响力的现代化经济圈，带动山东半岛城市群振翅腾飞。